北大西洋公約組織絕非一個脆弱的組織,但該組織的活力似乎遠不如前。12月3日,北約迎來自己的「七十大壽」,其成員國領導人將齊聚倫敦,他們需要努力彌合他們之間的某些分歧。可以說,北約已經走到了十字路口,未來堪憂。
美國總統特朗普懷疑北約的目的,法國總統馬克龍懷疑北約的未來,而土耳其總統埃爾多安,正在嘲笑北約的基本宗旨。
馬克龍(右)和特朗普
七十年來,一項基本原則將北約29個成員國綁在一起,這項基本原則就是信任。北約第五條規定,對任何一個成員國的攻擊就是對整個組織的攻擊。換句話說,這就有如十九世紀法國文豪大仲馬的著名小說《三個火槍手》里的那個經典句子:「人人為我,我為人人」。
但是,當特朗普入主白宮後,就把北約的這種團結精神扔到了窗外,這也造成了如今美國與其盟國,以及某些歐洲國家之間關係緊張。
很多北約成員國都在努力應對特朗普的破壞性舉動,也在猜測他下台之後,美國會迎來什麼樣的總統。
倫敦皇家聯合軍種研究所副所長、資深北約問題專家喬納森·艾亞表示,英國認為特朗普只是眾多美國總統中的異類,他的繼任者會重新親近北約。而法國總統馬克龍則持相反意見,他認為,特朗普代表著美國未來的政策,歐洲需要建立自己的國防力量。
簡而言之,北約最主要的「領頭羊」現在成了最不穩定的因素,北約得以存續的根本基礎已經動搖。
本周北約峰會將在倫敦舉行,此前北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格說,他認為北約「初心」仍在。他上個月對記者說:「如果我們回顧北約的歷史,就會發現從1956年的蘇伊士運河危機到2003年的伊拉克戰爭,北約成員國之間的分歧無時不在。但北約的優勢在於,儘管存在這些分歧,我們始終能夠團結起來完成我們的核心任務——相互保護,相互捍衛。這也是我的目標,我絕對相信這一次我們也能做到這一點。」
然而實際情況可能並不像斯托爾滕貝格想像的那麼樂觀,當北約各國領導人本周齊聚倫敦的豪華酒店時,他們在房間裡需要討論的是如何控制美國總統特朗普的言行。根據艾亞的說法,特朗普已經動搖了北約的核心基礎。艾亞說:「特朗普是二戰以來第一位公開質疑美國保障歐洲安全做法的美國總統,他甚至質問建立北約是否符合美國利益。」
特朗普甚至質問建立北約是否符合美國利益
特朗普不僅是這麼說的,也是這麼做的,今年夏天,當伊朗在荷姆茲海峽扣押了一艘懸掛英國國旗的油輪之後,特朗普就拒絕向英國提供幫助。他說,美英之間並未簽署此類互助協議,所以美國無法向英國提供幫助。
土耳其則從另一個層面上瓦解著北約的基石。北約規定成員國不得從非成員國那裡購買武器,尤其是不能從被該組織視為頭號潛在敵人的俄羅斯那裡購買武器。
但是土耳其總統埃爾多安似乎忘了這一原則,實際情況可能更糟,他不是忘了,而是不在乎。他不僅購買俄羅斯的S-400地對空飛彈系統以及戰鬥機,還以在政治上和北約脫節的方式來向俄羅斯總統普京示好。
埃爾多安(左)和特朗普
特朗普政府可能會因此對土耳其進行制裁,完全不顧兩國之間的北約盟友關係,更忘了土耳其在反恐戰爭中向美國提供的支持。
在北約70年的歷史中,第五條唯一被觸發的一次就是2001年美國遭遇「9·11」恐怖襲擊之後,時任美國總統小布希宣布進行反恐戰爭。所有北約國家都向美國提供了幫助,而作為北約唯一的穆斯林國家,土耳其提供的幫助意義尤其重大。
但自那以後,埃爾多安成為了土耳其領導人,他奉行對外強硬和對內集權的政策,不斷考驗著北約的凝聚力和包容力。
土耳其是北約南翼至關重要的堡壘,北約要想繼續往下走,不可能輕易放棄土耳其。
然而喬納森·艾亞說,儘管埃爾多安仍然看重北約,但他和土耳其軍方敏銳地意識到,對土耳其來說,離開北約本身就是一個巨大的誘惑。
倫敦峰會給了北約各國領導人一個關起門來商討策略應對目前緊張局勢的機會,但如果特朗普在這個房間裡,一切都將變得複雜而又艱難。
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