新京報訊（記者 周懷宗）「中央一號文件」指出，「確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。進一步完善農業補貼政策。」
隨著糧食種植規模化、集約化程度的提升，糧食生產的模式也正在發生變化。但另一面，傳統的小農戶仍舊大量存在，如何保證小農戶糧食生產的積極性，如何讓小農戶也有利可圖？新京報記者採訪了中國農科院農業經濟與發展研究所研究員鍾鈺，鍾鈺說，「小農戶仍會存在，但多年來糧食促進政策的效應正在遞減，因此應該考慮如何提升他們的收入，保障他們的生產積極性」。
一以貫之的糧食政策
2019年，「中央一號文件」中指出，要「確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措」，今年的「中央一號文件」同樣強調了「穩定糧食生產」的重要性，鍾鈺說，「我們的糧食政策是一以貫之的，是穩定且系統的，去年提出16.5億畝的面積要求，今年則繼續提出『穩政策、穩面積、穩產量』，以穩為主。」
同時，今年的「中央一號文件」還提出了多項穩定糧食生產的具體性政策，鍾鈺說，「這些政策的針對性是非常準確的，對當前糧食生產的短板進行了補充。比如保險政策，我們在湖南調研時發現，當前在糧食種植方面的保險，有些還達不到理想的程度。去年我們國家提出了完全成本保險，今年的『中央一號文件』更進一步，提出了完全成本保險和收入保險，也就是說，在保障成本的情況下，又對農民的收入進行了一定的保障」。
「中央一號文件」還提出了對產糧大縣的獎勵和支持，鍾鈺解讀說，「我們在調研中也發現過類似的問題，一些產糧大縣存在用地難、資金難的現象。所以這一次文件中提出的『加大對產糧大縣的獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用』等，是非常有針對性的」。
激發糧食生產積極性
「中央一號文件」指出，「糧食安全始終是治國理政的頭等大事」。如何才能保障糧食生產的積極性？鍾鈺認為，應該考慮如何才能更進一步調動和激發糧食生產的積極性。
數據顯示，中國人均糧食消費水平每年增加0.5%以上，加入人口總量增長因素，中國糧食消費總量每年增長的幅度在1%以上。「我們的糧食需求處在穩定增長的趨勢中，對糧食生產的重視程度不能放鬆，但怎樣才能讓農民有種糧的積極性，讓地方有抓糧食生產的動力，這是需要考慮的問題」。
糧食補貼、最低價收購、保險等政策，在穩定糧食生產中起著重要的作用，鍾鈺說，「但也要看到，一些政策的促進作用正在遞減，但同時，糧食生產的成本卻在遞增。對於農戶來說，或許需要更多更有效的保障政策。對地方政府而言同樣如此，地方政府如果抓糧食生產，就可能會少了許多發展其他產業的機會，所以，怎麼才能讓地方政府有抓糧食生產的積極性，可能是未來穩定糧食生產中需要著重思考的」。
如何保證小農戶的種植收益
隨著城市化的持續推進，農業人口轉化為非農人口的趨勢仍在繼續，農村的生產結構、勞動力結構也仍在變化，鍾鈺說，「那些身體素質更好、擁有一定技能、受教育程度更高、競爭力更強的人，大量進入城市。在許多地方，留在農村的生產者往往是中老年人，他們對於政策、技術的理解、採納、利用，有時候確實是比較滯後的，在技術層面，我們可以通過社會化服務等形式加以補充，減緩不利影響。相對來說，觀念的改變則要難得多，一般情況下，村裡的種植能手可以起到一定的引導和帶動作用，但仍不是特別充分」。
值得重視的是，不論是先進技術，還是先進觀念，對小農戶來說，往往都缺乏足夠的吸引力，這和種糧的收益直接相關，鍾鈺說，「大規模的種植、家庭農場等新興業態中，利潤問題並不突出。但對小農戶來說，種糧的收益很少，所以他們缺乏改進技術、改變觀念的動力和基礎。一家農戶，可能就種幾畝地，一畝地收益幾百塊錢。我們現在確實有一些比較好的增收技術，比如南方的蝦稻共作、千斤稻、萬元田等，但這種模式投資、技術要求都比較高，一般的小農戶很難操作。」
在未來很長一段時間裡，小農戶會和規模化種植並存，小農戶依然是農業生產中的重要部分，鍾鈺說，「在未來，糧食供給的主體會逐漸向規模化生產的現代農業轉移，但在相當長的一段時間裡，小農戶仍會存在，怎麼保障他們的收益呢？一般來說，可以通過推廣優質種子、進一步精耕細作等方式增產增收。舉例來說，種1畝地，假如原先的產出是1000元，通過選擇更好的種子，更精細的耕作方式，投入加倍的人力，可以提升到2000元，這種模式就是勞動密集化生產。當然，也有學者提出，這種情況下，投入更多了，和產出不成比例。這樣的說法有一定的道理，比如要僱人種植，通過勞動密集化提高產出，顯然是不成比例的，但對小農戶來說，投入的勞動，是不算經濟帳的，對他們來說，仍有一定的可行性。當然，這只是一種途徑，在未來，如何保障和增加小農戶的種糧收益，仍需要思考和制定更多的政策」。
新京報記者 周懷宗
編輯 張樹婧 校對 陳荻雁