市委書記主持代市長發布，「1+9」措施力挺自貿區南京片區發展

這一片區，踐行著習近平總書記「大膽闖、大膽試、自主改」的重要指示要求；

被國家賦予 「兩區一平台」功能定位；

承擔著「試在江北、用在南京、服務全省、貢獻全國」的戰略使命。

江蘇自貿區南京片區怎麼干？

南京今天給出清晰答案：

12月18日上午，市委、市政府召開新聞發布會，省委常委、市委書記張敬華主持，代市長韓立明發布《中共南京市委南京市人民政府關於促進中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區高質量發展的意見》，市委常委、江北新區黨工委專職副書記羅群發布《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區實施方案》以及關於支持自貿區南京片區集成電路產業發展、加大產業資金引導力度、教育和衛生健康國際化的專項措施。

當天，創新生態、生命健康、金融創新發展、投資貿易便利化、人才、規劃和自然資源要素保障等9個專項支持措施也同時發布。

1、四個「得天獨厚」詮釋獨特優勢

今年8月30日，自貿區南京片區正式揭牌，到今天已經過去100多天。從炎炎夏季進入隆冬時節，自貿區建設的「熱度」不減。自貿區南京片區的稟賦好、優勢多、前景廣，是一個大有可為也必將大有作為的改革開放「潛力股」、創新發展「增長極」。

發布會上，張敬華用四個「得天獨厚」詮釋了自貿區南京片區的獨特優勢：

區位優勢得天獨厚

自貿區南京片區地處我國東部沿海與長江經濟帶「T」字形交匯處，承東啟西、聯南接北、沿江近海，是長三角輻射帶動中西部地區發展的重要節點。

生態本底得天獨厚

自貿區南京片區坐擁9公里的濱江風光帶，背靠120平方公里的老山國家森林公園，環境優美、宜居宜業、生機勃勃。

空間資源得天獨厚

40平方公里的規劃面積，整體開發強度相對較低，存量未用土地相對豐富，是蘇南為數不多的可供整片規劃建設的黃金地塊。

戰略機遇得天獨厚

「一帶一路」、長江經濟帶、長三角一體化等多重國家戰略在此交匯，自貿試驗區和國家級新區「兩區」金字招牌在此疊加。

讓我們更有底氣的是，南京作為省會城市、特大城市、中心城市，GDP已連續10個季度保持8%及以上的增速，位居我國東部地區GDP超萬億元城市首位。

而新區發展更是態勢迅猛、領先一籌，近五年人口凈增80多萬，直管區GDP增速達13%，不斷強化著南京片區的競爭發展優勢。所有這些，都將有力支撐自貿區南京片區干在前、走在先，實現高質量的探索跨越。

2、自貿區南京片區的主攻方向

揭牌以來，自貿區南京片區認真貫徹習近平總書記「大膽闖、大膽試、自主改」的重要指示，圍繞國家賦予的「兩區一平台」定位，進一步突出「闖」的重點、選准「試」的焦點、謀劃「改」的亮點，提出要把自貿區南京片區打造成為新時代引領高質量發展的「三個高地」，即創新高地、產業高地、開放高地。

打造創新高地

就是聚焦創新名城建設，深化科技體制改革，集聚全球創新資源，支持關鍵技術突破，充分激活以科技創新為核心的全面創新，使創新成為自貿區南京片區最鮮明的底色。

打造產業高地

就是圍繞打造晶片之城、基因之城、新金融中心「兩城一中心」，突出自主可控這個關鍵，不斷提升產業發展能級，爭當產業基礎高級化、產業鏈現代化的排頭兵。

打造開放高地

就是做好服務國家戰略的「大文章」，探索開放型經濟、樞紐型經濟發展新路徑，形成效率更高、接軌國際、競爭力強的一流營商環境。

在這一過程中，南京把制度創新作為核心任務、貫穿工作始終，加快構建體現時代要求、契合南京實際、具有示範意義的自貿區體制機制，真正擔負起「試在江北、用在南京、服務全省、貢獻全國」的戰略使命，使之形成鮮明的南京特點，做到全省最優、全國一流。

3、「1+9」措施支持發展

此次發布會出台了《中共南京市委南京市人民政府關於促進中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區高質量發展的意見》（以下簡稱支持措施）以及投資貿易便利化、財政獎勵、教育衛生健康國際化、人才、創新生態、規劃和自然資源要素保障、生命健康、集成電路、金融等9個專項支持措施。旨在以制度創新為核心，全力打造具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區和對外開放合作重要平台，逐步建成投資貿易便利、服務體系健全、金融創新功能突出、監管高效便捷、法制環境規範、全域聯動效應明顯的中國自貿試驗區新標杆。

1個總體措施

《中共南京市委南京市人民政府關於促進中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區高質量發展的意見》

第一部分

重點體現了打造全域投資自由化便利化優勢。

第二部分

聚焦南京創新名城建設的鮮明特色，重點體現打造創新國際化優勢。

第三部分

重點體現打造「兩城一中心」主導產業發展優勢。

第四部分

重點體現打造國際人才集聚的特色優勢。

第五部分和第六部分

重點體現「政府服務精準化」的工作導向。

9個專項措施

1《支持構建一流創新生態體系的若干措施》

重點圍繞創新的要素集聚化、平台國際化、產業高端化、服務便利化，構建一流創新生態，激發創新主體活力，在政策支撐、平台建設、產業扶持、科技保障等方面給予支持。

2《支持集成電路產業發展的若干措施》
主要涵蓋集成電路企業成長、產業創新兩個方面。

3《支持生命健康產業發展的若干措施》

主要分為擴大委託登記權限，優化審批服務流程；拓展智慧財產權保護領域，提升質量技術服務能力；優化進出口監管，打造便利化服務平台等3個方面。

4《支持金融創新發展的若干措施》

包括提升片區金融機構集聚能級、推動金融業對外開放合作、促進跨境投融資發展、大力發展私募股權投資、構建金融科技發展新高地、打造智慧財產權金融創新中心、發展綠色金融等。

5《支持投資貿易便利化的若干措施》

從發展貿易新業態、創新雙向投資政策、提高貿易融資和信用保險水平、支持口岸及海關特殊監管區與自貿試驗區聯動發展、提升退稅結匯便利化水平等五個方面提出相關政策舉措。

6《支持人才發展的若干措施》

聚焦大力引進急需緊缺人才、鼓勵人才在南京片區就業創業、放寬服務業人才從業限制、提高人才市場化服務集聚度、完善人才安居服務保障、加強人才在寧公共服務、探索更加靈活的用人機制等方面。

7《支持強化規劃和自然資源要素保障的若干措施》
主要分為優化用地空間布局、保障產業發展需求、堅持節約集約用地、完善管理服務體系4大方面。

8《支持加大產業資金引導力度的若干措施》

主要涵蓋產業發展、創新驅動兩個方面。

9《支持教育和衛生健康國際化的若干措施》

覆蓋教育國際化和衛生健康國際化兩大部分內容。

4、解讀：這些支持措施全國首創

【關鍵詞】法治園區

在自貿區南京片區建設全國首個法治園區，同時加快推動引進律所、仲裁、公證等境內外高質量法律服務機構。支持設立「一帶一路」國際商事法庭、南京智慧財產權法院及南京環境資源法院並落戶片區。

【解讀】

建設法治園區乃全國自貿區首創措施。是否具備公開透明的法治環境，關乎創新因子能否充分活躍起來。為了進一步促進全域投資便利化，自貿區南京片區將建設江北新區法治園區，完善智慧財產權協同保護機制，推動智慧財產權檢察室實質開展工作，做好智慧財產權質押融資工作。

【關鍵詞】首創性改革創新

鼓勵首創性改革創新。對於自貿區南京片區試點經驗，按被省級部門向全省複製推廣、被省委省政府向全省推廣或國家部委向全國推廣、被國務院向全國推廣三個檔次，對主創團隊給予一次性獎勵。對於做出突出貢獻的個人，屬於公務員的，給予三等功及以上相應等次的獎勵，企事業單位人員優先推薦各級勞動模範。

【解讀】

此項舉措也是全國自貿區首創政策。為進一步完善精準化服務促進機制，江北新區鼓勵首創性改革創新，通過對團隊和個人的獎勵，服務帶動江北新區乃至全市的營商環境提升和前沿新興智能產業培育。

【關鍵詞】人才舉薦委員會

根據《支持人才發展的若干措施》的專項措施，設立自貿區南京片區人才舉薦委員會，自主制定人才評價標準。建立片區境外人才引進服務平台，做好人才需求搜集和人才引進服務。對在片區工作的高端人才，根據產業類別，最高給予個人經濟貢獻90%獎補，對境外高端緊缺人才給予個稅稅負差額補貼。

【解讀】

設立自貿區南京片區人才舉薦委員會是全國自貿區首創措施。人才是第一資源，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。南京片區人才舉薦委員會將完善社會化市場化人才認定機制，引入「舉薦制」，自主制定人才評價標準，同時建立片區境外人才引進服務平台，做好人才需求搜集和人才引進服務。

5打造省內一流、國內公認的自貿片區

下一步，自貿區南京片區將堅持高質量發展和高水平開放「雙向帶動」，用好制度創新和政策工具「雙輪驅動」，發揮國家級新區和自貿試驗區「雙區聯動」優勢，用好用足用准自貿試驗區深化改革開放的自主權、優先權，充分激發創新活力，持續增強改革動力。

強化「首創意識」

對照國家對南京片區定位要求，積極探索首創性制度創新，積極主動對標國際，強化制度創新系統集成，打造省內一流、國內公認的自貿片區。

在「下一代網際網路國家工程中心南京創新中心」內，大屏中實時「閃現」每個IPv6地址的訪問情況，運行情況、數據量。通訊員 蔡漢青 南京日報記者 崔曉 攝

強化「答卷意識」

對照先行區要求，在完善投資促進機制上求突破，在營商環境建設上求突破，加快打造以投資貿易自由化為核心的制度體系。

強化「經驗意識」

對照示範區要求，集中火力猛攻先進位造業總量提升，大力推進自貿區金融創新應用與新金融中心建設聯動，以國際化視野構建產業體系，加快打造自主可控現代產業體系。

強化「協同意識」

對照長三角一體化要求，推進區域融合發展，深化科創製度創新，推進新興產業協同發展，互學互鑒制度創新，打造最優區域一體化營商環境，努力實現與上海、浙江自貿區聯動發展。