省委辦公廳、省政府辦公廳
近日聯合印發《關於進一步採取超常規舉措
確保完成全年經濟目標的實施意見》
（下稱《實施意見》）
圍繞促投資、擴消費、招商引資、
推動園區發展、抓好「三農」工作
及強化保障措施等六個領域
提出一攬子超常規措施
千方百計將時間搶回來、
損失補回來、影響的工期奪回來
推動經濟平穩健康發展
為海南自貿港建設開好局
《實施意見》聚焦實現全年經濟發展目標任務，按照緊迫性、超常規、具體化、階段性的要求，圍繞促投資、擴消費、招商引資、推動園區發展、抓好三農工作及強化保障措施等六個領域提出43條超常規措施。其中，謀劃7條超常規推動投資舉措，主要著眼於全面壓實投資責任、強化政府投資引領作用、積極擴大社會投資、優化項目建設管理等，推出一系列強化投資支撐的務實舉措。謀劃5條超常規推動消費舉措，重點圍繞促進旅遊消費、釋放購物餐飲消費潛力、擴大文化體育消費等，推出一批擴大消費需求的創新措施。謀劃3條超常規推動招商舉措，聚焦精準高效招商引資、加強招商項目獎補、綜合考慮項目資金平衡等，推出若干具有很強針對性的招商做法。謀劃8條超常規推動產業園區發展舉措，專門針對優化園區發展環境、培育高新技術產業、網際網路產業等，推出一系列工作措施。謀劃2條超常規抓好「三農」工作的舉措，主要圍繞培育壯大熱帶特色高效農業、強力推進脫貧攻堅推出一攬子務實管用做法。最後，從用地用海、資金、環保措施、企業幫扶、人才支持和優化營商環境等六個方面謀劃18條保障措施，為實施超常規舉措全方位注入動力、強化支撐。
以上超常規舉措自公布之日起實施，將執行至2020年12月31日。
省發展改革委相關負責人解讀43條超常規舉措
非常時期，須有非常之策。
在全省上下學深悟透落實好常態化疫情防控要求、加快推進生產生活秩序全面恢復的關鍵時刻，經省委、省政府同意，《關於進一步採取超常規舉措確保完成全年經濟目標的實施意見》（下稱《實施意見》）近日印發實施，以貫徹落實省委、省政府統籌抓好疫情防控和經濟社會發展的決策部署，千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來，在海南自貿港建設中爭創新速度、爭作新貢獻。
省發展改革委系《實施意見》牽頭起草單位。5月5日，省發展改革委相關負責人接受海南日報記者專訪，就《實施意見》相關情況進行解讀。
突出「預」「實」「搶」「引」
據介紹，3月25日省政府專題會結束後，省發展改革委立即啟動《實施意見》起草工作，起草過程遵循以下思路：一是緊迫性。貫徹省委、省政府的決策部署，凸顯了戰「疫」背景下啟動自貿港建設的緊迫要求；二是超常規。在政策法規允許的範圍內，積極探索創新、突破成規定式，既定工作、常規做法不納入。三是具體化。內容不貪多求全，但求細化、實化、明確具體化，一經確定即可實施。四是重時效。突出圍繞當下穩增長的導向性，有利於加快復工復產、推動經濟恢復性增長的儘可能全面納入。五是階段性。考慮到超常規舉措需要打破了一些既定規則、慣例，採用一些變通性的做法，待形勢變化後可能會有調整，原則上將舉措實施的期限設定為今年年底。
《實施意見》主要突出四個方面要求：一是突出「預」字。以一季度經濟形勢分析特別是增長缺口分析為基礎，預測全年經濟走勢，作為研提超常規舉措的依據。二是突出「實」字。舉措謀劃務求針對性、實效性，一經出台即可具體實施，或稍作細化即可執行。三是突出「搶」字。將加大力度、加快進度、提高節奏貫穿超常規舉措謀劃和實施始終，調動各方面力量全力以赴奪回時間、補回損失。四是突出「引」字。既在環節和流程上做減法，更在增添動力、激發潛力上做加法和乘法。通過招商引資、加大宣傳、強化激勵等方式引進導入各方面要素資源，儘快貢獻經濟增量。同時，注意將「超常規」置於穩中求進的基調上審慎把握，做到超常不踩線、創新不違規。
具有針對性、實效性和可操作性
綜觀《實施意見》，43條超常規舉措緊密聯繫海南實際，其中不乏創新舉措，具有很強的針對性、實效性和可操作性。
針對促進投資。《實施意見》提出，要分月度、分地區、按具體項目全面分解固定資產投資任務。分市縣、分部門建立總投資500萬元以上項目「一本帳」。省發展改革委相關負責人說，在非常時期，要通過超常規舉措，科學、精準細化壓實投資任務，促進項目提速建設，趕回工期、補回損失。《實施意見》還提出，要以實施「智慧海南」重大示範工程為契機，圍繞新能源汽車充電設施、5G基站等10個領域，抓緊謀劃生成重大項目，搶抓「新基建」投資機遇。 「這要求我們聚焦『新基建』投向，立足海南實際進一步明確發力重點，精準謀劃建設項目，儘快形成投資新增長點。」省發展改革委相關負責人說。在優化項目建設管理方面，《實施意見》提出在省重點園區試行企業承諾前提下容缺辦理施工許可。允許省重點項目在完成特定分部工程施工圖設計的基礎上，先行辦理分部施工許可。此舉旨在通過容缺辦理、分部辦理施工許可等方式，優化項目建設審批管理。
針對拉動消費。《實施意見》明確支持在瓊登記註冊和經營結算的知名在線旅遊代理商打造高性價比的綜合旅遊優惠套餐。 「兩級政府給予資金支持，有助於充分調動在線旅遊代理商（OTA）參與整合旅遊資源，打造針對性強、性價比高的旅遊套餐，吸引遊客消費。」省發展改革委相關負責人說。《實施意見》強調要「加快落地離島免稅購物新政策，推動中免集團全年免稅品銷售額突破300億元。採取更加靈活的小客車總量調控政策，對購買新能源汽車給予財政資金綜合獎勵。」此舉主要聚焦離島免稅購物和汽車銷售兩大重點領域，拉動消費市場回升。《實施意見》還提出，加快「消費一碼通」功能和應用場景拓展，指導各商家開展線上打折促銷活動，聯合推出優惠套餐。此舉意在充分利用「一碼通」廣泛覆蓋消費群體的優勢，拓展消費渠道。
針對招商引資。《實施意見》明確：對於市縣著力引進的高質量、大體量招商項目，在市縣給予相應扶持的基礎上，可按照「一企一策」方式向省級主管部門申請利用重點產業發展專項資金進行扶持。按照「一事一議」的方式，在科學測算的基礎上，鼓勵為大型功能性招商項目設置合理對賭條件以實現資金平衡。「這是加大對引進高質量、大體量招商項目的扶持。針對大型功能性招商項目，鼓勵通過設置合理的對賭條件實現項目資金平衡。」省發展改革委相關負責人說。
針對推動產業園區建設。《實施意見》提出將加強園區基礎設施建設，推動向園區下放管理權限，並在完善基礎條件的基礎上推廣「極簡審批」。 《實施意見》明確，將從省重點產業發展專項資金中各安排1億元，分別用於高新技術企業的引進和補助，以及支持建設新藥創製公共技術服務平台。
針對支持「三農」發展。《實施意見》提出將擴大種養殖規模，簡化項目審批手續，給予用地、貸款貼息等多方面支持。全面推進農村「三塊地」改革。
針對強化保障措施。《實施意見》明確將依法向市縣和園區下放用地審批權限。在新一輪產業用地基準地價標準出台前，除商品住宅用地外，符合自貿港產業發展方向的產業項目用地的基準地價，可按照相對應土地用途現行基準地價的60%確定。「通過下放權限，進一步調動市縣和園區推動發展的積極主動性。同時降低產業項目用地成本，推動實體經濟儘快提振。」省發展改革委相關負責人說。
為推動解決海岸帶歷史遺留問題，《實施意見》還提出，對海岸帶陸域200米範圍內已取得建設用地使用權但未開發的歷史遺留問題項目，經認定屬於政府原因的，在符合市縣總體規劃、不占用海岸帶陸域200米範圍、滿足建設風貌管控要求及我省產業發展要求的前提下，可通過三種方式進行調整。此舉既是堅持實事求是、踐行有為政府理念的具體體現，也是優化營商環境的有效做法，更是有助於當前促進投資和復工復產的有力措施。
省發展改革委相關負責人說，部分超常規舉措提出了工作要求和主要路徑，但具體措施和流程還有待相關單位抓緊細化提出，以期發揮效果。《實施意見》主要從省級層面謀劃，從省領導走訪企業和八項措施落實評估中了解的情況看，不同區域、不同企業訴求不盡相同。因此，各市縣除抓好《實施意見》落實外，還應該立足本地區實際、針對突出困難問題和迫切訴求，制定實施更有針對性的超常規舉措。
來源：海南日報客戶端