黨的十九屆四中全會指出，新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
中國的發展舉世矚目，中國的善治民心所向。居安思危，思則有備，有備無患。實現社會穩定、國家安全的關鍵在於能否堅持底線思維，強化風險意識，及時妥當地防範和化解來自社會各個層面的重大風險。防範和化解重大風險不僅是黨中央對各級黨委政府的明確要求，對於承擔法律監督和維護社會穩定職責的檢察機關而言，更是義不容辭的使命擔當。
應勢而謀：構建適應新時代要求的檢察工作格局
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。
面對紛繁複雜的世情、國情、黨情，黨中央高瞻遠矚，作出一系列重大決策部署。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好「三大攻堅戰」的思路和舉措。在「三大攻堅戰」中，防範化解重大風險被置於首要位置，防範化解金融風險更是重中之重。
黨中央作出打好防範化解重大風險攻堅戰的決策部署後，最高檢黨組應勢而謀，科學布局。
2018年6月，最高檢印發《最高人民檢察院關於充分發揮檢察職能為打好「三大攻堅戰」提供司法保障的意見》，從依法嚴懲相關犯罪、注重追贓挽損、參與社會治理等方面提出8條服務舉措，成為各級檢察機關的行動指南；
2018年7月，最高檢召開以「加強案例指導，依法懲防金融犯罪」為主題的新聞發布會，發布指導性案例，明確多發疑難及新型金融犯罪法律適用標準，為各級檢察機關辦理相關案件提供可參照標準；
2018年10月，最高檢舉行黨組中心組（擴大）學習專題輔導報告會，邀請中國銀保監會相關領導就打好防範化解金融風險攻堅戰作專題輔導；
2019年1月，國新辦以「最高檢改革內設機構全面履行法律監督職能」為主題開啟了新年首場新聞發布會，專司經濟金融犯罪檢察工作的第四檢察廳正式亮相。而後，各級檢察機關紛紛成立經濟金融犯罪檢察專門機構或專門辦案團隊；
……
最高檢黨組牢牢抓住防範化解重大風險的「牛鼻子」，將服務保障大局與推進檢察監督能力現代化相結合，成立經濟金融犯罪檢察專門機構，激發出檢察改革強大內生動力。檢察機關這一應時代所呼、順人民所願的改革舉措，不但在司法實務界引起了很大反響，也引起了法學理論界的廣泛關注。
清華大學法學院教授張建偉認為，金融領域犯罪多發、專業性強，往往影響大、牽涉面廣、後果嚴重。檢察機關設立經濟金融犯罪檢察部門，有助於不斷積累金融犯罪案件辦理經驗，分析犯罪發生的深層原因，幫助監管部門及時發現和堵塞金融制度與金融活動中的漏洞，形成治理和防範合力。「金融領域犯罪是可以預防的，檢察機關辦理這類案件的專業性，不僅在檢控犯罪方面發揮了很大作用，而且在預防方面也有較大優勢。犯罪重在預防，檢察機關以一種自覺意識積極服務金融風險防控，值得期待，也值得讚賞。」
北京航空航天大學訴訟法研究中心青年教師吉冠浩認為：「經濟金融犯罪專業性強、涉眾面廣，不僅關係到人民群眾的衣食住行，還直接影響社會安全穩定。成立經濟金融犯罪檢察部門有助於推動深化打擊『套路貸』『校園貸』等犯罪活動，幫助群眾守好『錢袋子』，促進社會長治久安。」
西北政法大學刑事法學院教師步洋洋高度認同張軍檢察長對檢察機關服務防範化解金融風險的指示要求——「問題隱患發現在早、處置在前、解決在小，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線」。步洋洋認為，經濟金融犯罪檢察工作具有專業性、特殊性及現實緊迫性，必須充分發揮經濟金融犯罪檢察部門的作用，找准檢察職能與防範化解金融風險的結合點和著力點，發揮典型案例的示範引領作用，引導公眾樹立正確的金融理財觀念，實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。
因勢而動：打准經濟金融犯罪「七寸」
在辦案中監督，在監督中辦案。防範化解重大風險，更需要突出辦案重點，打准經濟金融犯罪「七寸」。
今年10月30日，最高檢對外公布今年前三季度全國檢察機關主要辦案數據。在精準打擊經濟金融犯罪方面，今年1月至9月，全國檢察機關共批准逮捕破壞金融管理秩序類犯罪和金融詐騙類犯罪22340人，同比上升32.2%，起訴26608人，同比上升17.9%；共起訴涉「套路貸」「校園貸」「以非法手段催收民間借貸」類犯罪5240人，同比上升33.2%。
「我本想借2萬多元，卻被脅迫簽了8萬多元的欠條，還不上錢，他們就到我家催債、威脅。我感覺天都要塌下來了。」天津市津南區檢察院日前辦理一起專門針對在校大學生的「套路貸」案件。2017年11月至2018年9月，劉某等人引誘在校大學生借款，並簽訂遠超實際借款金額的借款協議，採用威脅、恐嚇、滋擾、侮辱、限制人身自由等手段強行索債，15名大學生深受其害，其中4人被迫退學、休學。
檢察官在辦案中發現，有的大學生在受害後反而加入犯罪。於是在辦案的同時，該院及時向有關院校制發檢察建議，督促涉案學校加強法治宣傳教育並建立違法犯罪預警機制，加強校園安全防範。
天津檢察機關辦理的這起案件只是一個縮影。依託辦案分析案件背後深層次的社會問題，通過制發檢察建議、普法宣傳等方式防範和化解潛在的社會風險，是檢察機關始終秉持的辦案理念。
最高檢第四檢察廳廳長鄭新儉表示，檢察機關在辦好案件的同時，更要發揮法律監督職能作用，結合辦案加強對金融犯罪發案原因的分析研判，注重發現案件中暴露出的執法司法工作中的問題和漏洞，積極提出堵塞漏洞、建章立制的檢察建議，共同築牢防範金融風險的法網。
最高檢民事行政訴訟監督案件專家委員會委員、中國人民大學教授劉俊海認為，檢察機關通過辦案有針對性地開展監督，做好堵漏洞、講法理、促整改工作，可以更好地預防犯罪，大大提高風險防控能力。「這也是建設服務型檢察機關、研究型檢察機關、創新型檢察機關的重要舉措。」
「中國傳統法治文化倡導法治德治協同共進，既以法『治病』，又以德『防病』。如今，檢察機關通過辦案既與相關部門共同形成打擊犯罪的合力，又找准犯罪背後的社會『病根』，採取預防性措施，服務保障金融監管體系建設，將可能發生的重大風險及時化解，有效推進檢察機關履職能力現代化，有助於實現雙贏多贏共贏。」中國政法大學教授鄭俊果認為，檢察機關這種「防未病、化欲病、治已病」的綜合治理理念既是中國傳統法治文化的體現，也是新時代法治建設的要求。
順勢而為：適應新形勢新要求，不斷創新理念方法
不久前，最高檢在青島組織召開檢察機關服務保障防範金融風險工作研討會，來自最高檢、最高法、公安部、中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會有關部門的負責人參加會議。中國銀保監會有關部門負責人表示，最高檢作為處置非法集資部際聯席會議主要成員之一，立足職能充分發揮作用，會同最高法、公安部根據經濟金融犯罪的發展變化，及時研究出台辦理非法集資刑事案件的意見，為防範化解金融風險、維護社會大局穩定作出了積極貢獻。
記者了解到，針對非法集資類案件特別是網絡借貸領域非法集資案件高發多發的問題，最高檢會同公安部掛牌督辦了一批網絡借貸平台非法集資案件。截至今年10月，全國12個省級檢察院已對46起金融犯罪案件進行掛牌督辦。
2018年以來，全國檢察機關共起訴證券期貨犯罪案件87件162人。面對證券期貨犯罪案件上升態勢，最高檢日前在北京、天津、遼寧、上海、重慶、青島、深圳等七個省、市檢察院設立證券期貨犯罪辦案基地，組建專門辦案團隊、理論研究團隊和專家庫。
涉眾型金融犯罪案件高發，一個很重要的原因就是群眾法律意識薄弱、金融知識匱乏。為守護好老百姓的「錢袋子」，最高檢第四檢察廳聯合相關部門在騰訊新聞、支付寶安全中心、最高檢新媒體等平台開設「金融檢察微課堂」專欄，目前已發布法治宣傳作品11期。
為補齊經濟金融犯罪檢察部門辦案人員的專業短板，各級檢察機關加大培訓力度。不久前，最高檢會同最高法、公安部、中國銀保監會舉辦了聯合培訓班，一名來自公安機關的學員在研討交流時表達了對檢察機關的信任：「現在我們有案子一般都會先去徵詢一下檢察院的意見，他們在辦理證券期貨犯罪案件方面確實很專業。」
各地檢察機關在開展服務防範化解重大風險工作中，還創新了不少先進典型經驗。
上海檢察機關聯合相關部門出台意見，明確涉眾型經濟犯罪案件中易貶值易損毀財物先行處置辦法；建立防範化解金融風險大數據平台，做到早預防、早應對、早處置。
湖北檢察機關與金融監管部門建立信息互通機制，將涉案金融標的超1億元且參與人數在2000人以上的重大非法集資和集資詐騙案件登記造冊，對重點案件掛牌督辦。
廣東檢察機關積極尋求地方黨委政府的支持，聯合公安、法院會簽紀要，搭建資金數據網絡查詢平台，有效提高了查證能力。
江蘇檢察機關完善非法集資類案件辦理程序和審查指引，通過提前介入、補充偵查、適用認罪認罰從寬制度等措施積極推進追贓挽損工作。
任憑風浪起，穩坐釣魚船。服務打好防範化解重大風險攻堅戰需要各級檢察機關不斷加強檢察履職能力現代化建設，在面對各種風險時做到心中有數、對症下藥，不僅將重大風險及時化解，更要在風險發生前有效預防。
「通過我們的努力，不讓『黑天鵝』飛起來、『灰犀牛』靠過來。」張軍檢察長在學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神和中央政法委全會精神時提出的要求，就是檢察機關服務防範化解重大風險攻堅戰的總目標。
來源：檢察日報