大變局下的中國製造
編者按世界未有之大變局，中國經濟如何自處，對我們提出世紀挑戰。國內的高度共識是，持續推動中國製造轉型升級，是實現高質量發展的重要支撐。為此，我們就目前國內外對中國製造存在哪些疑慮和誤解、何為解決正途等問題展開討論。專家們認為，儘管面臨複雜嚴峻的外部環境和新的困難挑戰，但我們只要保持戰略定力，充分發揮製造業綜合優勢，加快建設現代化產業體系，著力發展新質生產力，中國製造不可限量。
從長遠看，地緣政治變局無法逆轉三個大勢，即無法逆轉全球化大勢、無法改變中國製造在全球產業鏈供應鏈中的競爭優勢、無法阻礙中國製造融入全球產業鏈供應鏈的必然趨勢。
季劍軍
當前地緣政治變局給我國製造業發展帶來諸多危機和挑戰，相關產業鏈供應鏈面臨技術、資本和能力等多重風險，在部分領域和環節給我國製造業外循環造成堵點。從短期看，外部競爭的加劇固然會對我國相關製造業發展形成壓力和挑戰，但也能夠迫使企業針對製造業產業鏈不同環節的風險點，精準實施穩鏈、固鏈策略，加快製造業邁向高端化的進程。從長遠看，地緣政治變局無法逆轉三個大勢，即無法逆轉全球化大勢、無法改變中國製造在全球產業鏈供應鏈中的競爭優勢、無法阻礙中國製造融入全球產業鏈供應鏈的必然趨勢。
1
當前地緣政治變局並未打斷我國製造強國建設進程
我國經濟進入高質量發展階段後，製造業發展面臨的內外環境發生了深刻變化，傳統比較優勢減弱，綠色發展要求迫切。同時，全球製造業格局加速調整，國際產業轉移和發展趨勢發生重要變化，我國製造業發展面臨高端回流和中低端分流的雙重壓力，迫切要求我國加快推進位造強國建設，實現從「中國製造」到「中國創造」的轉變，提升高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平。中國將製造業定位成
「立國之本、興國之器、強國之基」，提出建設製造業強國的「三步走」戰略，力爭通過三個10年的努力，到新中國成立一百年時進入世界製造強國前列。經過近10年的努力，我國大力發展先進位造業集群，不斷推動製造業產業邁向高端，製造業綜合實力、創新力和競爭力邁上新台階，製造業總體規模連續14年位居全球第一，產業鏈配套能力全球領先，具備體系完備、配套完善、組織協作能力強的優勢，製造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，製造業在全球產業鏈中的地位較為穩固，技術創新能力持續提升。在當前貿易壁壘和地緣政治風險等外部衝擊下，我國製造業競爭優勢並未扭轉，反而更加堅定了我國推進位造強國建設，打造自主可控、高度安全供應鏈的決心，我國製造業向高端邁進的步伐不但不會被打斷，反而進一步倒逼國內製造業企業加快補短板、鍛長板，中國製造強大的韌性和發展潛力更加凸顯，在全球產業分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。
2
地緣政治變局在短期內造成我國製造業外循環不暢
地緣政治變局的確暴露了我國製造業產業鏈存在的技術短板等薄弱環節，短期內我國製造業部分原材料、關鍵零部件「斷供」風險加大。近年來美國陸續頒布《國家安全戰略》《通脹削減法案》《晶片和科學法案》以及提出印太經濟框架等，將我國視為「最重要的地緣政治挑戰」，限制有關晶片企業在我國開展正常經貿與投資活動，日本也從2023年7月對23類製造晶片的設備和材料實行出口限制，旨在徹底限制向我國的出口。歐盟也逐步禁止使用華為、中興兩家企業所提供的5G網絡服務，發布經濟安全戰略提案，管制對外投資和出口。美國及其盟友一系列「小院高牆」對抗策略在一定程度上阻斷我國製造業參與國際大循環的路徑，部分企業也遇到了一些因供應鏈運行出現故障甚至斷裂而導致運轉不暢等問題，尤其是一些已開發國家出台政策法規將我國企業和科研人員限制在部分產業鏈創新鏈之外，關鍵領域知識技術的外循環也受到阻礙，製造業發展面臨游離於全球核心創新網絡之外的風險。此外，全球產業鏈供應鏈競爭格局呈現區域化、本地化、短鏈化特徵，一些跨國公司將我國部分產能轉移至周邊發展中國家和新興經濟體，也加劇了我國製造業產能被動轉移的壓力。
但與此同時，完善的產業體系和巨大的規模體量也提高了我國製造業抵抗外部風險的韌性水平，不至於因局部環節外循環不暢而造成全局性影響，短期內我國製造業面臨的外循環堵點問題也進一步推動企業積極破局自救，加快在短板環節實現創新突破，未來我國製造業也完全可以依靠技術、制度等要素稟賦形成新的比較優勢。一方面，中國製造的質量、品牌、技術優勢不斷強化，創新長板有望進一步強化。目前，我國在一些高技術製造業產業領域已接近或達到世界先進水平，正由「跟跑者」向「並跑者」「領跑者」轉變。製造業多個領域取得重大突破，許多技術達到國際先進水平，在高鐵動車組、發電設備、輸變電設備、軌道交通設備和通信設備、新能源開發應用、新能源汽車產業領域，無論是技術還是產能均處於領先地位，在5G、新一代人工智慧等第四次工業革命的關鍵領域，與美德日共同居於中心地位。通過加快發展戰略性新興產業和前瞻布局未來產業，我國製造業完全可以搶占今後一個時期製造業發展的制高點，在新賽道和重要產業鏈上建立領先優勢來增強產業鏈安全。另一方面，相對於已開發國家，我國擁有高素質的工程技術人才、完善的產業配套和強大的製造能力，在研發設計、加工製造、產品服務等方面仍具有較低成本，因而在中高端產品中的價格優勢依然非常明顯，依然可以在勞動密集型環節和產品中保持價格優勢，同時，在中高技術產品中形成更加綜合的成本優勢。
3
地緣政治變局無法逆轉三個大勢
全球化的趨勢不可逆轉，產業鏈供應鏈的全球化合作與深度滲透同樣是大勢所趨。隨著產品內分工的不斷深化，許多產業鏈已經實現了高度全球化，沒有哪個國家能夠掌控所有產業鏈的所有環節，只有整合全球資源才能生產出最具國際競爭力的產品。在新一輪科技革命和產業變革的推動下，以數字經濟、人工智慧、物聯網、區塊鏈等為代表的新技術也正在成為經濟全球化新的底層驅動力，同時技術的演變也將為經濟全球化帶來新機遇，這意味著經濟全球化不會出現根本性逆轉。並且，全球產業鏈的構成始終是以追求利益最大化為最終目標的，實現全供應鏈可控和全產業鏈安全也並不經濟，因此，無論是「脫鉤斷鏈」還是「小院高牆」都違背了市場規律，從長期看這種做法不可持續。作為反映經濟全球化的核心指標，全球貨物貿易也保持了穩定增長，根據世界銀行數據，2022年，全球商品貿易占GDP比重達到50.49%，遠高於2019年43.91%的平均水平，這也說明經濟全球化趨勢的現實基礎沒有發生根本性顛覆。
中國製造具有不容忽視的全球競爭優勢。我國占世界製造業產出的比值逐年上升，並不斷朝著高端升級，技術創新和產品質量的提升也為全球製造業發展注入了新動力。目前，我國220多種工業產品產量居世界第一位，躋身世界前列，占據了光伏、新能源汽車、家電、智慧型手機等重點產業鏈的關鍵節點和核心樞紐，很多出色的本土企業憑藉不斷躍升的創新能力，成為全球產業鏈供應鏈上的活躍主體。隨著我國不斷推進傳統製造業優勢領域鍛長板，持續釋放新興產業和未來產業潛力，製造業將加速向價值鏈中高端邁進。
作為全球供應鏈、需求鏈的雙核心，中國在全球產業鏈供應鏈中勢必扮演更加重要的角色，將更加深入地融入全球分工體系。從供給端看，中國製造為世界提供穩定供給，給面臨諸多風險挑戰的全球供應鏈注入了更多確定性，全球產業鏈供應鏈布局無法迴避中國製造。從需求端看，憑藉超大規模市場的需求優勢，我國市場空間廣闊，縱深不斷延展，已經成為各國諸多行業的關鍵需求節點，必將為提升全球製造業總需求發揮重要作用。並且，我國製造業在全球產業鏈中擁有高度的聯繫性和輻射力，通過積極推進同各國的產能合作，可以帶動發展中國家更加廣泛和深入地參與全球產業鏈，以中國製造的外循環進一步激活全球製造業產業鏈的大循環。
（作者系中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室副主任、研究員）
總 監製丨王 輝車海剛
監製丨李丕光王彧 劉衛民
主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 雲