針對公眾關注的「2G、3G退網」問題，工業和信息化部相關負責人近日公開表示，2G、3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，但同時也需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益的前提下才能實施退網。
對此，三大電信運營商尚未表態。有專家建議，退網不能「一刀切」，建議大城市退網先行，偏遠地區後行。
在安徽省銅陵市義安區鐘鳴鎮金榔村，安徽移動銅陵分公司技術人員在進行5G基站設備更新升級。（圖片由CNSPHOTO提供）
工信部最新表態
近日有網友反映，部分電信運營商關閉2G、3G等基礎通信信號基站，對部分仍在使用老舊手機等電子設備的用戶群體造成了不便。
工信部對此回復稱，2G/3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，也是當前國際上的主要做法。但移動通信退網不是簡單地「說退就退」，需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益的前提下才能實施退網。企業要早謀劃、早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善後方案，具備提供更好的網絡覆蓋、更強的業務能力和更優的服務質量的能力，為用戶「願意退」「樂於退」創造條件。
工信部表示，下一步，考慮到移動通信退網涉及用戶多、社會影響大，需統籌謀劃、合理推進，發揮市場決定作用，強化企業主體責任，由電信企業結合自身情況，制訂退網計劃，適時啟用2G退網工作，做好輿論引導、用戶善後、關停基站、停止服務、騰退資源、申請註銷許可等工作。工信部將依照法規推進並做好用戶權益保護工作。
對此，三大電信運營商目前暫無回應。
國際主流做法
據不完全統計，全球已有100多個運營商實施了2G/3G退網，將2G/3G騰退的頻率用於4G/5G的部署。最近，美國電信運營商UScellular明確將於2024年1月14日關閉其3G網絡，另外一個運營商Cellcom在3月關閉3G網絡後，宣布將在今年底關閉其2G網絡。此前，美Verizon、AT&T和T-Mobile等美國運營商已關閉旗下3G網絡。
中國商報記者就此事採訪通信行業專家項立剛，其表示，2G、3G退網有助於通信技術向前發展。以往2G、3G占用頻率較好，僅用於撥打電話屬於資源浪費，停掉2G、3G網絡後，將其頻率用於4G、5G，相當於「舊城改造」。他打了個比方說，相當於將平房拆除建成20層高樓，這樣做將拓寬原有頻率功能，大幅提升其利用效率，也使4G、5G的覆蓋成本更低、應用效果更好。
「近年來，伴隨網絡演進規律，在條件成熟的地方，運營商已在陸續停掉2G、3G網絡。」北京郵電大學教授曾劍秋對中國商報記者表示，不同地區間2G、3G的保留情況差異較大。當前4G、5G用戶規模已達13億以上，還有極少部分人使用2G、3G網絡，主要是老年群體。而當下很多老年人也在使用微信等上網功能，進入4G、5G的用戶行列。
工信部表示，將有限的頻率資源和網絡資源用到5G、4G移動通信網絡的發展中，有利於從整體上降低我國網絡運營成本，提高網絡運營效率。
專家建議不要「一刀切」
那麼，何時才是2G、3G網絡退出「歷史舞台」的合適時機？
「不贊成給2G、3G網絡一個『徹底退出』的期限。」曾劍秋表示，退網要依據中國國情，不能「一刀切」停網。建議大城市退網先行，偏遠地區後行。目前大城市，尤其是一線城市已基本具備2G、3G退網條件。
據了解，截至今年10月末，我國5G基站總數為321.5萬個，占移動基站總數的28.1%。三大運營商5G行動電話用戶數量為7.54億戶，比上年末凈增19360萬戶。
曾劍秋表示，大城市5G用戶業務量增長飛快，其中視頻類業務量增幅較大。而偏遠地區用戶少，通信需求主要是撥打電話、發送簡訊，可能還要相當長的時間保持2G、3G網絡。
2021年11月，工信部印發的《「十四五」信息通信行業發展規劃》明確提出，加快2G、3G網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展。
當前三大運營商在各地陸續開展2G、3G退網行動。比如，2022年12月26日，最後一台2G核心設備下電，岳陽聯通宣布2G全部退網。今年8月底，廣東電信針對「關閉2G基站」的用戶投訴回應稱，按照工信部《「十四五」信息通信行業發展規劃》要求，正在廣東全省範圍內開展網絡升級工作。
而針對2G、3G退網後，通信成本是否會升高的問題，運營商也給出了方案。比如，廣東電信表示，如果原有的2G號碼想繼續使用，用戶可選擇流量和語音單價更優惠的4G/5G套餐，也可選擇保留原有套餐繼續使用。部分產品不能繼續使用的，則會提供承接方案。
在北京地區，目前2G、3G、4G、5G網絡處於並行狀態。中國移動和中國聯通的客服人員均表示，目前旗下2G、3G、4G、5G網絡並行，用戶可以正常使用。中國電信客服人員則表示，目前北京地區的2G、3G基站正在陸續拆除，建議2G、3G老用戶到營業廳升級手機卡，用戶原有的套餐可以維持不變。（記者 焦立坤 見習記者 王怡菲）
來源：中國商報