摘 要推動未來產業創新發展是新時代高等教育主動服務創新型國家建設的重要任務，其關鍵是構建高等教育協同治理機制。未來產業創新發展需要高等教育以科技創新為共同願景，以培養未來創新人才為目標，形成政產學研用多主體協同治理機制，推動政府善治、高校鑄魂、企業有為、專業組織賦能，處理好學術、政府與市場邏輯，基礎研究與應用研究，自由探索與有組織科研模式，公平與質量導向，短期與長期評價，國際合作與國內安全這六組關係。
關鍵詞未來產業；高等教育協同治理；教育、科技、人才一體協同
未來產業作為發展新質生產力的先導力量，是打造經濟增長新引擎的戰略選擇，對搶占國際科技競爭制高點具有重要作用。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：「要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。」教育、科技、人才一體協同有助於形成未來產業創新發展的強大合力。2024年政府工作報告提出「堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革」。新時代高等教育發展必須將教育、科技、人才深度結合，主動服務創新型國家建設，促進未來產業創新發展，其關鍵是要構建高等教育協同治理機制。本文研究闡明未來產業創新發展對高等教育高質量發展提出的新要求，分析高等教育協同治理中不同主體在未來產業創新發展中的角色與定位，並討論面向未來產業創新發展的高等教育協同治理應處理好的六組關係。
未來產業創新發展對高等教育協同治理的新要求
未來產業是由重大前沿科技與顛覆性技術突破所推動形成的、具有高成長潛力但尚處於孕育孵化階段的戰略性新興產業，會在未來對國民經濟產生帶動性、引領性和關鍵性作用，主要包括未來製造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等幾大方向。未來產業具有變革性、簇群性、不確定性和協同性等典型特徵。第一，未來產業具有變革性。隨著前沿科技與顛覆性技術的產業化普及，未來產業將在推動產品與服務變革的同時，發展出新的商業模式與行業樣態，乃至進一步重塑人的認知領域、生活模式和價值觀念。第二，未來產業具有簇群性。未來產業的簇群性意味著一項關鍵技術的突破可以帶動整個相關產業鏈的集體發展，創造大量的新行業、新需求。第三，未來產業具有不確定性。未來產業發展面臨從基礎研究到技術轉化、從技術轉化到產業培育的「兩次飛躍」，每次飛躍涉及的政策、人力、市場和社會因素眾多，面臨著巨大的不確定性。第四，未來產業具有協同性。未來產業創新發展需要匯聚政產學研用等資源，融合資本、人才、技術、數據等要素，形成創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合的產業生態。
當前，未來產業創新發展對高等教育協同治理提出了新的要求。高等教育是一個系統性工程，協同治理可以使高等教育內部系統發揮更大的效能；更重要的是，高等教育發展離不開與外部系統的互動，只有協調多元主體利益，才能使協同機制更具效力。因此，高等教育協同治理就是指在高等教育高質量發展共同願景的驅動下，推進教育、科技、人才一體協同，形成政府、高校、企業、專業組織多主體協作機制，合力推動高等教育發展。通過高等教育協同治理機制，可以更有效地連接理論與實踐，培養面向未來的創新人才，從而在全球教育和科技競爭中保持領先地位。
面向未來產業創新發展的高等教育應以推動科技創新為共同願景。針對未來產業的變革性特徵，高等教育必須將推動科技創新作為共同願景。一是高等教育應優化學科專業結構，明確學科發展方向。隨著科技創新的不斷加速，未來產業將呈現出跨界融合、綠色低碳、智能引領等趨勢，高等教育應緊密圍繞國家戰略目標，結合區域經濟發展需求，有針對性地布局優勢學科和特色專業，提升學科專業與未來產業的契合度。與此同時，要進一步打破學科專業壁壘，促進多學科交叉融合，從而拓寬學術視野，激發創新思維，為未來產業提供有力的人才和智力支持。二是加強基礎學科建設，優化資源配置。高等教育應充分認識基礎學科的重要性，加大投入力度，為未來產業創新發展提供有力保障。在資源配置上，要充分考慮基礎學科建設投入大、見效慢、周期長的特點，合理配置資源、優化基礎學科布局，確保學科建設的長期性和穩定性。強化基礎學科與產業界的合作，促進科研成果轉化，使基礎學科研究更好地服務於未來產業創新發展。
面向未來產業創新發展的高等教育應以培養創新人才為目標。未來產業具有簇群性特徵，顛覆性技術的突破可能帶動多個未來產業的高速發展。因此，高等教育應加大面向未來產業創新發展的人才供給。一是構建長效的人才發展機制和服務保障體系，加大財政投入，優化評價和激勵機制，營造尊重人才、服務人才的環境，以持續吸引和集聚高水平創新型人才，推動科技前沿突破。二是進一步優化創新人才培養模式。一方面，要進一步強化科教融匯，展望全球科技發展趨勢，緊密圍繞國家戰略需求，培養面向未來產業的拔尖創新人才。另一方面，加大產教融合，培養具備實際操作能力和創新應用能力的未來產業應用創新人才，為未來產業創新發展提供有力支撐。三是強化學生創新能力。面向未來產業的高等教育應當根據未來產業需求調整教學與科研，重視與前沿行業的緊密合作，加快更新面向未來科技前沿的知識體系。此外，高校還應著重培養學生的創新精神、創新思維與團隊協作能力，通過跨學科學習培養學生解決複雜問題的能力。
面向未來產業創新發展的高等教育應形成多主體協同治理機制。未來產業具有不確定性和協同性特徵，因此面向未來產業的高等教育應進一步推進教育、科技、人才一體協同。其中，教育要發揮培養人才、促進科技發展作用，是協同運行的基礎；科技要反哺教育和人才事業發展，是協同運行的動力；人才直接作用於教育和科技事業，是協同運行的紐帶。基於此，構建政產學研用多主體協同治理機制，可以有效推動資源優化配置，加快促進科研成果從實驗室走向市場，實現科學研究、技術轉化與產業應用的有機銜接。
高等教育協同治理中各主體的關係分析
面向未來產業創新發展的高等教育協同治理應包括政府、高校、企業及專業組織四大主體，要做到政府善治、高校鑄魂、企業有為、專業組織賦能。其中，政府應通過前瞻性的政策制定和戰略性的資金投入，引導未來產業創新發展方向；高校作為科技創新與人才培養的主體，應積極探索科學技術前沿，培育拔尖創新人才和應用創新人才；企業需加大研發投入，加速新技術的產業化進程；專業組織通過協調各方力量，推廣行業標準和促進知識共享，為各主體提供專業支撐。
1.政府是引導與保障主體，應做到「善治」
政府在面向未來產業創新發展的高等教育協同治理中扮演著引導和保障角色。一是加強政策引導與規劃。未來產業的發展與國際競爭力、全球產業鏈控制力和國家安全密切相關，因此世界各國均積極布局未來產業。2019年，美國發布《美國將主導未來產業》報告，提出加大人工智慧、先進位造、量子科技、5G四大關鍵技術領域投資。與此同時，德國、英國、韓國和新加坡陸續出台了未來產業發展計劃。我國也十分重視未來產業發展。習近平總書記多次對「積極部署未來產業」提出明確要求。「十四五」規劃中明確提出「組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業」。2024年，工業和信息化部等七部門發布了《關於推動未來產業創新發展的實施意見》，進一步提出了發展未來產業的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施，這表明培育和發展未來產業已上升到我國國家戰略高度，意義重大。這些政策不僅指導了國內未來產業的發展方向，也為高校的人才培養和科學研究提供了明確的導向，推動高校能夠按照國家戰略需求調整教育和科研重點。二是優化創新生態系統，促進未來產業的孵化和成長。一方面，進一步增加對教育、科技、人才的財政投入，實施國家重大科技項目和重大科技攻關工程，激勵高校開展科技創新。另一方面，政府應為高校提供更加良好的創新環境。加快創建未來產業先導區，引導企業、高校、社會形成多主體未來產業創新生態，加強智慧財產權制度和技術標準建設，確保創新生態系統的運行。
2.高校是科研與人才培養主體，應做到「鑄魂」
高校作為科研與人才培養的主體，應在協同治理中發揮關鍵性作用。一是建立雙向轉化機制，為未來產業科技創新提供支持。一方面，推動自由探索類基礎研究成果轉化。高校應鼓勵和支持基礎研究，設立前沿科學中心、交叉學科研究院等跨學科研究平台，為未來產業的技術創新提供理論支持和原始創新動力。另一方面，牽引目標導向類基礎研究。高校應關注國家戰略需求與市場需求下的前沿技術發展趨勢，引導基礎研究方向。二是培養創新思維，提升未來產業人才競爭力。面對未來產業的變革性和不確定性，高校應更新教育觀念，促進科教融匯和產教融合，將創新思維和實踐能力培養貫穿於教學全過程，鼓勵學生主動探索、批判性思考和跨學科學習。一方面，與企業和科研院所建立緊密合作關係，引入科技創新前沿課程，加大未來產業創新人才的培養力度。另一方面，通過實習、聯合研發項目等方式，讓學生了解行業的真實需求，在實踐中提高學生的創新能力。三是加強與其他主體合作，深化「四鏈」融合。世界許多國家高新科技工業園區的建設都離不開高校主體的推動作用，如史丹福大學與矽谷，筑波大學與筑波科技園，均是以研究型大學為核心，運用高校的人才和科研優勢，吸引大量企業和科研院所集聚，推動科技創新進步。政府合作方面，高校在發展規劃時應面向國家發展的戰略需求，積極爭取國家的政策支持與科研投入。企業合作方面，高校應建立並規範校企合作機制，結合市場動態加速科研成果產業化應用。專業組織合作方面，高校應緊密聯繫專業組織，了解產業需求，提高教育的針對性和實效性。
3.企業是研發與投入主體，應做到「有為」
企業作為研發與投入主體，應在高等教育協同治理中發揮資源支持作用。一是牽頭或參與組建創新聯合體。企業應積極籌建創新聯合體，與高校、研究機構、專業組織和其他企業形成夥伴關係，集中力量攻克技術難題，降低研發成本與風險，推動關鍵技術的突破和應用。二是加大關鍵技術領域研發投入。例如，谷歌公司近年來持續增加研發投入，與多家高校合作，特別是在機器學習、自然語言處理和量子計算等前沿技術上，推動了人工智慧技術的發展。三是推動未來產業人才的終身學習。企業可以通過布局建設國家卓越工程師學院等方式，與高校共建培養國家重大戰略和產業發展急需的高層次創新人才。
4.專業組織是協調與支撐主體，應做到「賦能」
專業組織在高等教育協同治理中發揮著協調與支撐的作用。一是為其他主體提供專業建議。專業組織可以利用其信息優勢，匯聚來自各方的數據和資料，研究未來產業的發展趨勢，提供深入的行業分析，幫助高校、企業和政府制定面向未來產業創新發展的長期戰略規劃。二是促進知識共享與技術轉移。專業組織通過舉辦會議、提供諮詢服務等方式，為行業內外的企業和高校打造交流平台，通過建立專業合作網絡，促進知識共享和技術轉移。以注重技術轉移隊伍建設的德國為例，德國的專業組織具有完善的運行機制，造就了史太白技術轉移中心、弗勞恩霍夫應用研究促進會等知名機構，在國家科技創新轉化方面發揮了重要作用。三是推動政策倡議和行業標準制定。專業組織可以搭建多方利益相關者之間的合作橋樑，促進高等教育協同治理中各主體間分工協作，推動行業政策和標準的形成與出台，引導未來產業健康發展。
面向未來產業創新發展的高等教育協同治理要處理好六組關係
面向未來產業創新發展，高等教育不僅要推進教育、科技、人才一體協同，構建多主體協同治理機制，還應處理好以下六組關係。
1.理順學術、政府與市場邏輯
在面向未來產業創新發展的高等教育協同治理中，理順學術邏輯、政府邏輯和市場邏輯至關重要。學術邏輯強調知識的自由追求和學術的內在價值，在面向未來產業創新發展的高等教育協同治理中，學術邏輯應當保證教育內容和研究方向的前瞻性和創新性。政府邏輯則體現在政府對高等教育的引導和保障中，面向未來產業創新發展的高等教育應著重支持那些能夠推動國家長遠發展的技術創新領域，強化服務創新型國家建設使命。市場邏輯強調效率、競爭和對市場需求的響應，體現為高等教育協同治理應關注未來產業發展的實際需求，促進教育資源與產業需求之間的有效匹配。為了理順這三重邏輯，高等教育機構需要建立動態協調機制，促進學術研究與政策導向、市場需求之間的平衡。
2.平衡基礎研究與應用研究
在面向未來產業創新發展的高等教育協同治理中，處理好基礎研究和應用研究的關係十分重要。未來產業創新發展既依賴於基礎研究從「0」到「1」的深入探索，也需要前沿科技的快速轉化與應用。因此，高校要積極創造包容性環境，在鼓勵科研人員進行基礎研究的同時，支持那些能夠快速轉化為產品或服務的應用研究。高校應建立有效的激勵機制和資源配置策略，如設立多層次的研究資助體系，其中基礎研究的資助應側重於引導科研人員深入探索，激發創新潛力，而應用研究的資助則應更加關注成果的市場潛力和應用價值，以更好地平衡對這兩類研究的支持。
3.融合自由探索與有組織科研模式
未來產業創新發展高度依賴前沿、顛覆性科技創新，這要求高校科研既要保持自由探索的傳統，又要強化有組織的科研管理。自由探索支持科學家追求原始性創新，通過內在的驅動力推動科學家探究事物的本質和規律；有組織科研則導向性更明、創新性更高、系統性更強，發揮「集中力量干大事」的制度優勢，集成多學科、多領域知識，協同多部門、多主體參與，共同解決複雜科學技術問題。高校應建立靈活的管理體系，為兩種模式提供所需的資源支持和環境保障，確保科研活動自由、有序發展，有效推動科技創新與應用轉化。
4.協調公平與質量導向
未來產業創新發展強調前沿科技突破和拔尖創新人才培養，這要求高校必須更加注重人才培養和科學研究的質量。因此，高等教育協同治理應建立嚴格的質量保證體系和評估機制，確保教學和科研可以達到國際一流水平。為了適應未來產業發展，高校應不斷更新教學內容，引入在未來產業創新發展中具有廣闊前景的知識與技術內容，拓展與未來產業關鍵技術密切相關的交叉研究方向，確保能滿足未來產業對高層次創新人才的需求。在追求高質量教育的同時，保障教育公平對於未來產業的可持續發展同樣至關重要。公平導向要求高等教育通過合理的資源配置，讓不同地區和不同背景的學生都能獲得必要支持，從而為未來產業創新發展夯實人才基礎。
5.權衡短期與長期評價
當前高等教育的科研和人才評價普遍採用短期評價方式，其優勢在於能夠迅速反映科研活動的效益，為學校帶來即時的聲譽提升和經費支持。然而，短期評價方式可能會影響創新的深度和廣度，限制科學探索的前瞻性和顛覆性變革。特別是未來產業的不確定性要求高校在科研和戰略規划上能夠超越短期利益，展望長遠。這意味著高校需要在追求立竿見影的成果和投資長期科研項目之間找到平衡點。例如，高校可以通過設立專門的基金支持那些需要多年甚至數十年才能取得突破的研究項目。此外，高校還應該為從事長期基礎研究的師生提供更加包容的科研環境，支持他們心無旁騖地投身科研。
6.強化國際合作與國內安全
國際合作對於獲取前沿科技知識和吸引頂尖人才至關重要。高校可以通過建立或參與國際科研合作平台，協同國內外教育、科技、人才資源，推動未來技術研發，主動參與國際治理規則和國際標準制定，積極貢獻中國方案。然而，這種開放性也帶來了對技術泄露的擔憂。高校需加強未來產業前沿技術的安全觀念，設計開放且安全的合作策略。在合作模式選擇上，高校應優先考慮那些能夠平衡技術分享與保護本國核心技術利益的合作模式，在避免涉及關鍵領域核心技術的同時，暢通國際科學交流與合作機制。
【作者：劉惠琴，清華大學教育研究院黨委書記、研究員；靳天宇，清華大學教育研究院助理研究員】
（原載2024年第11期《中國高等教育》）
作者：劉惠琴 靳天宇