趙福軍
近年來，我國建立了全面深化服務貿易創新發展試點地區、服務外包示範城市和特色服務出口基地等多個服務貿易發展平台，這些平台為促進服務貿易發展作出了重要貢獻。今後，不僅要充分發揮這些平台的作用，還要加強平台之間的聯動發展，更要加快完善形成「一個中心目標+若干重要著力點」的服務貿易平台發展格局。
01
充分發揮各類服務貿易平台作用，促進服務貿易發展
我國有多個服務貿易發展平台，包括全面深化服務貿易創新發展試點地區、服務外包示範城市和國家文化出口基地、數字服務出口基地、中醫藥服務出口基地、智慧財產權服務出口基地、地理信息服務出口基地、人力資源服務出口基地、語言服務出口基地等特色服務出口基地。根據商務部公布的相關信息，將在全面深化服務貿易創新發展試點地區的基礎上，升級建設國家服務貿易創新發展示範區。今後，在有條件的地方建設服務貿易國際合作園區。除此之外，服務業擴大開放綜合試點、自貿試驗區、綜合保稅區等，也是服務貿易發展的重要平台。比如，綜合保稅區開展保稅維修、展示等業務，是服務貿易新業態新模式。
目前，我國服務貿易發展呈現區域集聚特徵，北京、上海、深圳等地占據了全國服務貿易半壁江山。即便在一個城市內，由於每一個區（縣）的產業發展基礎和開放水平的差異性，在服務貿易發展上也不可能具有同樣的水平。因此，發展服務貿易就要充分發揮這些服務貿易發展平台的作用，通過這些平台，輻射帶動當地乃至全國服務貿易的發展。
02
加強服務貿易平台協調發展，打造服務貿易發展合力
針對國家層面推出的以上這些服務貿易發展平台，地方政府積極申請設立，助力服務貿易發展。當然，各地擁有服務貿易發展平台的情況不一樣，有的地方設立的服務貿易平台相對多一點，有的則相對少一點。一些城市不僅是服務貿易創新發展試點地區，還擁有自貿試驗區、特色服務出口基地等多個服務貿易發展平台。
圖片來源/新華社
一個城市或地區擁有多個服務貿易發展平台，需要加強統籌，充分發揮各個平台的作用，形成發展合力。各個平台具有各自的功能和產業發展優勢，功能和產業發展的差異性為深化合作提供了支撐。如果當地擁有自貿試驗區，應充分發揮其產業發展高地和開放高地、制度創新高地的優勢，加快服務貿易發展。自貿試驗區在高端要素集聚、研發上具有優勢，可以大力開展知識密集型服務貿易、離岸服務貿易、綠色服務貿易、數字服務貿易；作為開放高地，引進全球先進技術、智慧財產權成果在自貿試驗區落地孵化，可以加快發展知識密集型服務貿易；作為企業走出去、對外投資的橋樑，具有發展金融等服務貿易和離岸服務貿易的條件；作為制度創新高地，圍繞服務貿易發展，具有開展產業鏈一體化創新探索的基礎。一些自貿試驗區包括機場、港口片區，具有發展國際運輸物流的便利條件，可以加快發展國際運輸物流類服務貿易。如果當地有綜合保稅區，可以充分發揮其保稅優勢，開展保稅維修、保稅展示、保稅研發等相關業務。如果當地擁有特色服務出口基地，就應充分發展特色服務貿易。特色服務出口基地的「特」，就是在充分利用當地各種資源稟賦和產業發展的基礎上，加快特色產業發展，打造特色產業集聚，促進特色服務貿易發展。
03
推動平台聯動，加快打造形成服務貿易平台發展格局
即便是一個城市或地區在統籌協調多個服務貿易發展平台時，由於各個服務貿易發展平台的地位作用是不一樣的，也需要深化平台之間的分工合作，加強平台聯動，找准發力點。具體而言，就是要打造形成「一個中心目標+若干個支撐點」的服務貿易平台發展格局。
「一個中心目標」就是促進服務貿易創新發展。對於有條件設立國家服務貿易創新發展示範區的，以示範區建設促進服務貿易創新發展。即便是設立國家服務貿易創新發展示範區，由於一個城市或地區範圍內的資源稟賦和產業發展基礎不一樣，不可能整齊劃一地發展服務貿易，只能依據各地情況，突出重點，以打造落地載體為抓手，即以包括自貿試驗區、綜合保稅區、特色服務出口基地、服務貿易國際合作園區等在內的平台，作為服務貿易發展的「若干個支撐點」，促進服務貿易發展。這些「若干個支撐點」雖然各具優勢，但在服務貿易中的地位作用不一樣。因此，在發展服務貿易上，自貿試驗區作為「火車頭」，服務貿易國際合作園區、特色服務出口基地作為重要引擎，自貿試驗區「引領」「帶領」服務貿易國際合作園區、特色服務出口基地的服務貿易發展。需要指出的是，自貿試驗區、服務貿易國際合作園區、特色服務出口基地等平台，都是促進服務貿易的重要動力。如果這些平台在服務貿易方面發展得較好，也可以促進自貿試驗區發展。這樣一來，自貿試驗區與服務貿易國際合作園區、特色服務出口基地之間，就可以形成相互促進的發展格局。
推動服務貿易發展平台形成相互促進的發展格局，可以朝以下兩個方面努力：一是以服務貿易及其相關產業合作，推動平台聯動。比如，在國家文化出口基地，可以圍繞文化產品和服務開展創新，形成智慧財產權成果，並積極探索數字化的文化貿易形式，推動智慧財產權出口、數字貿易發展，促進文化出口基地與智慧財產權服務出口基地、數字服務出口基地之間形成聯動格局；在智慧財產權服務出口基地，將智慧財產權成果轉化為數字形式的產品和服務，促進數字貿易發展，推動智慧財產權服務出口基地與數字服務出口基地聯動。自貿試驗區引進國外智慧財產權成果並進行孵化，相關成果產業化可以在智慧財產權服務出口基地運營，推動自貿試驗區與特色服務出口基地互動。
二是平台疊加促進功能疊加。目前，有些地方特色服務出口基地，是在自貿試驗區、綜合保稅區、國家級經開區等開放平台基礎上設立的。比如，廣州經濟技術開發區申請設立智慧財產權服務出口基地；北京天竺綜合保稅區、福建自貿試驗區廈門片區、河南自貿試驗區開封片區申請設立國家文化出口基地。由於自貿試驗區的產業發展基礎相對較好和功能優勢相對明顯，今後，可以在自貿試驗區等平台基礎上，設立服務貿易國際合作區、特色服務出口基地，充分發揮各類平台的功能和優勢。
（作者系國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員）
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