近日，四川省人民政府、重慶市人民政府共同發布了關於同意設立川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行區的批覆。
1月6日
記者從四川省發改委獲悉
目前《遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區總體方案》《川渝高竹新區總體方案》正在走最後的流程
即將由四川、重慶兩省市發改委聯合印發
作為川渝兩省市合作共建的9個毗鄰地區合作平台中最先獲批設立的兩個平台，可以說川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行區被寄予了西部毗鄰地區合作共建「火車頭」的厚望，其目的只有一個，那就是通過跨省域的先行先試，拉動區域經濟新一輪發展。
自國家提出成渝地區雙城經濟圈建設以來，推動毗鄰地區協同發展，不僅有助於提升區域整體競爭力，也能夠加速成渝雙圈之間「中部崛起」。 2021年「雙圈」建設真正意義上開局起步，正式進入實施階段，而此次方案的印發，也為兩個毗鄰地區合作平台「挂圖作戰」指明了方向。
川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行區為何率先獲批設立？
其一：區位有優勢
遂潼兩地位於成渝地區中部，從遂寧出發，驅車不到一小時就能到重慶市的潼南區，蜿蜒的涪江水更是穿越遂寧潼南，特別是未來遂寧三星航電樞紐、潼南雙江航電樞紐建成後，將進一步暢通涪江「黃金水道」。廣安則和渝北兩地接壤，高灘、茨竹兩地位於東渝北的連接點，距離江北機場30多公里、重慶火車北站60公里、重慶港84公里，兩個毗鄰地區各自形成了水陸空三位一體的1小時經濟圈，這樣的跨省域的便捷性屈指可數。
其二：產業有基礎
以高竹新區為例，有成立於2012年的園區——高灘工業園，地處重慶市半小時經濟圈，是早期川渝合作的典型代表，這是因為2012年時根據經濟戰略需要，重慶兩江新區在尋找新的發展空間，而產業升級也促使著部分現有企業和產業外遷，與此同時，對於廣安鄰水縣來說，因為緊鄰重慶，其產業經濟也早已與重慶融為了一個整體。因此，從承接產業轉移和產業配套、產業輻射角度來分析，在與兩江新區最近的高灘鎮規劃一個產業園區，無疑是兩地政府的遠謀之舉。如今在這個工業園區，70%的企業來自重慶，80%的工業產品配套重慶，也正是因為有了這個產業合作的基礎，為今後新區建設中產業與重慶互為配套、協作分工，實現產業發展互補化打通了通道。
其三：人口有紅利
川渝高竹新區規劃面積只有262平方公里，但其常住人口達到10.7萬人，每平方公里超過了400人。在遂潼一體化發展先行區，6900平方公里的規劃面積內，常住人口更有近400萬，每平方公里超過了580人。相比於全國首個特別合作區——深汕合作區，每平方公里200多人的人口數量高很多。人口的紅利意味著市場空間和產業發展會不斷地擴大，這樣一來，區域經濟發展的源動力就有了。
因此，從區域位置上、產業基礎和人口密度上綜合來看，高竹新區、遂潼一體化發展先行區無疑是最有機會。
未來平台該如何建？
在高竹新區的批覆中，首先就明確了集聚發展先進位造業這一重點任務，從合作的角度來看，產業優勢無疑主要集中在鄰水縣高灘鎮，如今這裡已初步形成配套重慶汽車製造為主的裝備製造業集群，這對未來發展先進位造業提供了空間構想。
兩個毗鄰地區合作平台都提出要建高品質生活宜居地。
其中對於川渝高竹新區特別提出了，建設產城景融合發展示範區。也就是說一定要避免以往新區建設過程中輕產業、重土地，或者重產業、輕城市的弊病。強調「產城融合」先進理念，促進產業與居住、公共服務等城市功能有機融合、協調互動。在這當中，體現的是開放、包容、多元、共享環境的要求，可以說是對人民群眾美好生活需要的精準響應。
此外，還提出合作平台要打破行政壁壘，讓經濟區與行政區適度分離。
在國家主席習近平發表的二〇二一年新年賀詞中，對深圳、上海開放開發取得的成績曾說，先行先試變成了示範引領，探索創新成為了創新引領。而對於此次川渝兩地跨省域合作平台建設來說，打破行政壁壘就是一種先行先試和創新引領。目的是提高體制機制的創新。在這個創新中首先就是要提高容忍度。比如高竹新區建設，就需要延續當年建設高灘工業園區時的創新、高效和規範。
當然如何為省際毗鄰地區一體化發展探好路也非易事。
比如需要解決的就是組建新區管理機構等組織，這個新組建的組織的兩地共管模式會不會導致「誰都不管，誰都管不了」，出現當年深汕合作區初期的尷尬？比如兩地在市場意識、法治意識、金融服務、人力資源供應等方面因為理念不同，是否無形中增加合作成本，導致一些事務推進緩慢？再比如工資水平、人力待遇等方面出現差異？這都需要去儘快解決。
自中央首次提出「雙圈」建設後，川渝兩省市就建立了領導幹部聯繫重點項目工作機制，協同推進一批重大項目重大平台和重大改革事項。在川渝兩地分治之後，如此緊密的互動，這應該說是少有的。而建設跨省域合作平台是川渝兩地經濟發展歷程中的一件大事，原本人均經濟占比較小的相鄰地區也迎來了一次重要的機遇與挑戰。
前不久結束的省委經濟工作會上，省委書記彭清華強調，雙圈內要促進區域內各層次共同發展，就要把重點放在優化產業結構升級上，主動接受城域經濟輻射，融入和配套參與發展。所以，要想在未來打造西部跨省區域協作的高水平樣板，在其建設上也需要雙方鼓起信心，保持耐心，增添細心，給發展一片空間。相信「雙圈」建設的國家戰略加持下，川渝「十四五」時期合作共建的毗鄰地區合作平台，必定能夠乘風破浪、揚帆遠航。
來源：四川觀察
編輯：郭 蘭王瑞
責編：林 敏
審核：冉啟香