普京的2019：高票連任欲大展宏圖，復興「強國夢」卻任重道遠

李東 中國現代國際關係研究院歐亞所副所長、研究員

當前，世界正經歷百年未有之大變局。俄羅斯作為世界大國之一，其發展變化是世界變局中不忽視的重要影響因子。作為俄羅斯的「掌舵人」,國際政治舞台上的「鐵漢」，總統普京更是世人關注焦點。

2019年是普京總統第四任期的第二年，攜2018年高票蟬聯總統之勢欲大展宏圖，積極作為保穩定、拼發展、謀振興，但2019年的內外形勢卻很「不給力」，新老挑戰同頻共振，給普京出了不少難題，其實現俄羅斯復興的「強國夢」任重道遠。

「普京主義」問世，賦予普京執政實踐的理論基礎。

2019年2月11日，普京的總統助理蘇爾科夫在俄羅斯《獨立報》發表題為《普京的長遠國家》一文，首次公開提出「普京主義」，較為全面闡釋了普京的治國理念與治理模式，並指出這也是未來「百年俄羅斯」生存和發展的模式。可以說，這是普京執掌俄羅斯20載融合俄羅斯傳統治理模式與普京個人烙印形成的俄式發展理念與治國模式，是其政治實踐的理論升華嘗試，一定程度上為鞏固普京執政根基奠定了思想理論基礎。

與此同時，在執政實踐中，普京對立法、行政、地方權力的掌控能力進一步提升，尤其是近年來的多次選舉勝利持續鞏固了普京的執政基礎，執政根基更加穩固。除了2018年的總統選舉外，2016年的俄國家杜馬選舉中，「統俄黨」總計獲343席，不僅時隔9年再獲超2/3的絕對多數席位，而且打破了所獲席位記錄。2017、2018、2019年連續三年的地方選舉中，「統俄黨」戰績突出，進一步鞏固執政優勢，這將成為未來一段時間俄政治穩定的基礎。

但隨著經濟形勢惡化，民眾生活水平明顯下降，加之「五月總統令」落實成效不佳、民生政績乏善可陳，導致社會不滿情緒上升，反對派藉機挑起事端，多次組織大規模抗議活動，普京維穩難度明顯增大。

經濟增長低位徘徊，普京壯志難酬。

2018年5月，普京在就職新一任俄聯邦總統當日即簽署 「新五月總統令」，明確規劃未來6年的民生保障和經濟發展主要方向，誓言實現2024年前躋身世界經濟五強、人均GDP提升50%、貧困人口減半等九大任務。

但在世界經濟增長放緩、全球貿易摩擦加劇、國際能源價格波動的影響下，儘管俄羅斯經濟擺脫衰退陰霾已三年，但經濟始終無法駛入快速增長軌道，2019年俄羅斯經濟增速再明顯下降，較2018年下降近1個百分點，經濟發展部預計GDP增長1.3%，央行則更為保守，預計GDP增長0.8-1.3%；拉動經濟增長的「三駕馬車」——出口、投資和消費動力不足，出口再現負增長，零售總額增長1.4%，固定資本投資僅增長0.7%。受制於整體經濟發展的困局，普京實現新任期的經濟發展目標絕非易事。

尤其「新五月總統令」頒布已一年有餘，落實情況差強人意。2019年2月，俄政府出台總額25.7萬億盧布的國家項目，為俄近30年最大規模投資規劃。但實效卻難如人意，俄審計署8月報告稱，2019年上半年國家項目支出執行率僅為32.4%，甚至低於聯邦預算平均執行率（42.5%）。

2019年上半年，俄貧困人口占比從去年同期的13.3%升至13.5%。截至2019年9月俄人口總數與年初相比減少5.25萬，這是俄人口連續第四年自然負增長。普京在12月25日的國務會議上總結2019年經濟工作時直言，俄羅斯經濟增速仍有待提高，在發展經濟、改善民生等方面做得遠遠不夠，計劃執行未完全到位。

普京「長袖善舞」，大國外交搞得風生水起。

2019年，普京對外因勢利導，務實進取，大國外交「有看點、有亮點」，大國影響力持續提升。總體看，俄除了對美外交僵局待解未有重大突破外，在其他方向上均有收穫：在對歐關係上，如果說先前是俄方主動的單向行動，那麼2019年表現得則是俄歐雙向的互動，雙邊關係回暖加速，最為亮眼的就是俄法關係的熱絡，法國成為改善俄歐關係的先鋒，2019年普京三度赴法國，與馬克龍溝通順暢，俄法外長、防長「2+2」模式會談時隔7年再次舉行。

在亞太方向，俄外交持續發力，多元外交格局漸成，中俄關係以建交70周年為新起點邁進「新時代」，朝著「守望相助、深度融通、開拓創新、普惠共贏」的目標和方向繼續前進；日本首相安倍晉三訪年內兩度訪俄，6月，普京訪日並參加G20峰會；印度總理莫迪9月訪俄並作為主賓國出席東方經濟論壇；新加坡與歐亞經濟聯盟簽署自貿協定，成為繼越南後第二個與歐亞經濟聯盟簽署自貿協定的東南亞國家。

在中東地區，繼續鞏固在敘利亞問題上絕對主導權的同時，與伊朗、以色列、沙特、埃及、阿聯等中東國家密切互動，全面提升在中東的地緣政治影響力。

拉美和非洲則是2019年俄外交的新亮點。2019年3月，俄向委內瑞拉派出軍事人員並提供軍事物資，在關鍵時刻給予了馬杜羅政府政治和軍事支持，維護並拓展了在拉美地區的地緣和能源利益。10月，俄在索契召開首屆俄非峰會，43個非洲國家領導人及非洲主要區域組織出席，俄正式「重返非洲」。

在獨立國協地區，普京繼續以經濟、人文、歷史、軍事等為紐帶「固本護源」，不斷鞏固與提升獨立國協國家的關係。

總體而言，2019年普京治下的俄羅斯呈現「政治穩、經濟弱、外交強」的發展態勢，總體穩定仍是當前及未來俄羅斯發展的主基調。普京的「成績單」雖與理想有差距，但在當下複雜多變的內外形勢下能夠拿下如此成就也來之不易。（責任編輯：唐華）