【尋找最優營商環境市區縣系列報道37】
陝西省商洛市：
先後出台了《簡化企業開辦和註銷程序行動方案》《簡化施工許可證辦理程序行動方案》等政策，通過體制機制的不斷創新，全面優化提升商洛「軟環境」。
江蘇省鎮江市：
印發《關於進一步優化營商環境促進民營經濟高質量發展的若干意見》，對涉及政務服務等民營企業關注的五大領域突出問題，細化提出23條實施細則，延伸了便民「最後一公里」，不斷提升群眾獲得感。
甘肅省武威市：
先後出台《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施意見》《2019年深化「放管服」改革實施方案》等政策，完善管理機制，提升行政效能，不斷優化營商環境。
營商環境作為一個地區運行效率的綜合體現，非一日之效，也非一時之功。良好的營商環境不僅是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。近年來，全國各地都在持之以恆地推動改善營商環境，著力補齊制度短板，提高政府管理效能，努力實現「有效市場」和「有為政府」的統一。
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陝西省商洛市：不斷創新體制機制，全面優化提升商洛「軟環境」
「商洛市商南縣地稅局的服務很不錯，我們通過網絡就能諮詢政策，既節省時間又節省費用，真是太便捷了！」不久前，陝西福盛釩業科技有限公司財務部部長韓耀鋒說。
據了解，這只是商洛市優化營商環境的一個縮影。近年來，商洛市先後出台了《簡化企業開辦和註銷程序行動方案》《簡化施工許可證辦理程序行動方案》《方便企業辦理不動產登記行動方案》《降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》《優化企業納稅服務行動方案》《降低企業運行成本行動方案》《縣域營商環境監測評價行動方案》《優化提升營商環境專項督查行動方案》……這一個個行動方案，就是商洛市通過體制機制創新，全面優化提升商洛「軟環境」的鮮活證明。
簡化流程壓環節，持續提升審批效率。商洛市積極推行極簡審批，企業微信辦照率達到70%以上，營業執照當場辦結率達到90%以上；企業開辦涉稅信息確認「零材料」，企業開辦環節數壓縮為5項，開辦時間縮短為2.66個工作日；社會投資核准（備案）類項目審批環節由29項壓縮至22項，由285個工作日縮減至117個工作日；中介服務時限由92個工作日縮減至76個工作日；納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%。
深化改革優環境，規範政府監管行為。商洛市大力精簡行政審批事項，以「減少經濟領域投資、生產經營活動審批、職業資格許可、行政性事業收費」為重點，依法依規對52個市級部門（單位）367項審批事項進行全面清理，先後下放和取消市級行政審批事項182項，精簡比例達49.6%，超額完成省上下達「三分之一」的目標任務。同時，商洛市積極推行「雙隨機、一公開」監管，初步構建起全市「一網聯動、隨機抽查、協同監管」的工作格局。
強化執紀問責，健全監督舉報機制。商洛市通過強化執紀問責、信用激勵和失信懲戒等機制，加大投訴舉報查處力度，嚴肅查處損害營商環境的人和事，著力打造公平的營商環境和市場環境。
工商登記全程電子化。改革推行「網際網路+政務服務」，全面推行行政許可全程網上辦理，市場准入實行一個窗口辦理，規範了辦事程序，壓減市場准入的時間和成本。通過網上辦理和微信辦照模式實現新設企業「零材料」登記，便利大眾創業，激活微觀經濟。實行網上登記系統、微信辦照系統使用率達97%以上，企業登記時限已縮短至1到3個工作日之內，當場辦結率達到90%以上，方便了辦事群眾，提升了工作效率。
數據顯示，截至6月20日，全市共有各類市場主體106561戶，同比增長16.15%；新增各類市場主體7095戶；其中新設企業1738戶，個體工商戶5253戶，農民專業合作社104戶。
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江蘇省鎮江市：尊商重商，打造「店小二」般的高效服務
鎮江保安堂大藥房有限公司在京口區開設新門店，通過「e辦事」平台網上申請，市食藥監局現場查勘、網上公示後，以往30天才能完成的藥品經營許可流程，現在6天（含公示5天時間）即可辦好，《藥品經營許可證》通過EMS江蘇政務專遞直接寄給企業。該公司負責人謝麗君表示：「足不出戶點點滑鼠就能完成《藥品經營許可證》辦理，真切享受到政府部門『店小二』般的高效服務。」
網上辦，不單是將審批事項搬上網，更要以標準化流程操作。按照「應上盡上」原則，鎮江建成「e辦事」網上審批服務平台，市縣兩級已有6285項審批服務事項實現「不見面審批」，全程不見面率超過82%。同時，全面取消600餘項「模糊兜底條款」，實現線下申報一次性告知；將所有線上政務服務事項細分至「不可再分」的詳盡子項，實現線上審批服務事項的申報材料、審核標準、辦理流程全面標準化，推動企業和群眾「不進一扇門、不見一個人、辦成所有事」改革目標。
「一直以來，鎮江市都將企業家視為衣食父母，尊商重商，為企業家提供服務，為企業專心謀發展。」對於如何打造良好的營商環境，鎮江市市長張葉飛表示，深化放管服改革，提升服務環境，是優化營商環境的一個關鍵性「法寶」。
據張葉飛介紹，鎮江市正在積極利用網際網路、大數據、人工智慧等技術，全面推進「網際網路+政務服務」建設。2017年，鎮江新區提出「3535」改革，到現在已升級為「2332」改革，即「企業2個工作日內註冊開業、3個工作日內獲得不動產權證、32個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證」。
此外，為了打造鎮江市稅收營商環境的高地，鎮江市國地稅雙方聯合制定了《關於優化稅收營商環境》的意見，推出了四個方面20項舉措，旨在徹底有序地「放」、科學規範的「管」和優質有感的「服」，進一步降低納稅人的辦稅負擔，提升辦稅體驗，增強稅法遵從。
這20項舉措包含：更優、更快、更簡的稅收服務環境，共6條措施；「公平、公開、公正」的稅收執法環境，共5條措施；「落實、落細、落准」的稅收政策環境，共4條措施；「暢通、穩定、共享」的信息系統環境，不斷提升辦理便利化、智能化水平，努力把納稅人反映的「堵點」轉化成「贊點」。
鎮江市國稅局、市地稅局表示，在優化稅收營商環境中，國地稅雙方將按照事合、人合、心合、力合的要求，堅持目標導向、需求導向、問題導向，開展納稅人滿意度調查和意見徵集，邊實施、邊總結、邊提高，全力營造更具吸引力的法治化、便利化、人性化的稅收營商環境，為經濟高質量發展做出新的更大貢獻。
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甘肅省武威市：提升行政效能讓企業「少跑腿」、「好辦事」
「一周前來辦理營業執照，早上在網站申報提交，下午就拿到手了。今天來變更營業執照，來一趟就辦好了。」不久前，準備在武威城區崇文街經營一家糕點店的市民張曉環表示，以前，辦一張營業執照可能要跑幾次。而現在，只來一趟，不到一天的時間就拿到了。
近年來，武威市出台《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施意見》《2019年深化「放管服」改革實施方案》，深入推進「一窗辦一網辦簡化辦馬上辦」改革，在全省率先推行政務服務「一窗受理、集成服務」改革，著眼讓企業和群眾「少跑腿」、「好辦事」、「不添堵」，進一步規範審批行為，完善管理機制，提升行政效能，群眾滿意度逐步提升，營商環境不斷優化。全市政務服務事項網上辦件總量、在線申報率、網上可辦率均位居全省前列。
數據顯示，今年以來，武威市承接省政府取消調整下放行政審批等事項40項，行政審批事項較2013年精簡近60%；減少辦事環節216個，取消各類證明事項53項，行政許可事項辦理時限壓減72%。
在全面推行「證照分離改革」方面，武威市出台了《構建親清新型政商關係實施辦法》《關於進一步加強市級領導聯繫服務非公有制企業工作的通知》，今年上半年起，企業註冊登記由原來承諾的3個工作日縮減為「即辦件」，材料齊全、符合法定程序的即來即辦，立等可取。每名市級領導聯繫服務2戶非公企業，圍繞企業在戰略發展、生產經營、科技創新、企業管理、融資貸款、人才引進等方面的困難出主意、想辦法，推動民營經濟和中小微企業高質量發展。組織開展「走百企」、非公經濟調研督查等活動，一對一、點對點開展企業復產、擴大生產、項目開工、招商引資等服務工作，並引導民營企業家愛國敬業、守法經營、自覺履行社會責任，積極參與到「百企幫百村」助力脫貧攻堅行動中，樹立企業良好形象。
在深化「放管服」改革方面，武威市還大力推進政務標準化建設，在辦事人員管理方面完善服務機制，強化日常監管，規範服務行為。窗口工作人員實行統一著裝和掛牌上崗，服務前台擺放標明工作人員姓名、編號、照片的公示牌和評價器，自覺接受群眾監督和服務滿意度評價。這些措施，有效地推動了工作人員作風轉變和服務效能的提高。
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