養老服務缺口加大，新目標：三年擴充養老護理員200萬

一段時間以來，我國養老護理員隊伍都面臨著數量短缺、人員素質參差不齊、專業能力有限、流失率較高等發展困境。

近日，由人力資源和社會保障部、民政部聯合頒布的《養老護理員國家職業技能標準(2019年版)》(以下簡稱《標準》)，有望為破解養老服務業發展面臨的人才瓶頸，建設一支數量充足、素質過硬的養老護理員隊伍提供相應保障。

人力資源和社會保障部、民政部將以《標準》的實施為契機，建立養老護理員隊伍建設長效機制，開展養老護理員培養培訓示範點建設，開展養老服務人才培訓提升等行動，確保到2022年底前培養培訓200萬名養老護理員。

「護理」與時俱進

養老護理員是從事老年人生活照料、護理服務的人員，是養老服務的主要提供者、養老服務體系的重要支撐保障，是解決家庭難題、緩解社會問題、促進社會和諧的重要力量。

記者了解到，我國早在2002年就頒布實施了《養老護理員國家職業技能標準》，並於2011年進行了首次修訂。

2012年以來，我國養老服務事業進入了新時代，養老服務不斷湧現新的需求，養老護理工作呈現出新的發展趨勢。目前，我國有約2.5億老年人，包括4000萬失能半失能老年人，這些老年人及其家庭的照護需求日漸龐大，而現有養老護理從業人員遠不能滿足養老服務需求。

近些年，養老業界不斷提出應該為加強養老護理員隊伍建設奠定基礎、提供支撐，亟須對《養老護理員國家職業技能標準（2011年版）》進行再次修訂。

於是，根據養老護理員發展的新情況、新特點，圍繞增加職業技能要求、放寬入職條件、拓寬職業空間、縮短晉級時間等方面，此次《標準》在2011年版的內容基礎上做了重大修改。

據人力資源和社會保障部職業能力建設司負責人介紹，此次《標準》更加明確了對養老護理員的技能要求。

《標準》規定，順應居家和社區養老需要，在各職業等級中新增養老護理員在居家、社區養老服務中應具備的技能要求；強化消防知識在養老安全中的重要作用，在「基礎知識」中新增「消防安全」內容；關註失智老年人照護需求，將「失智照護」分層次納入各職業等級的工作內容和技能要求；根據地方積極探索「養老顧問」服務等實踐，新增「能力評估」和「質量管理」等兩項職業技能。

有部分老人在接受本刊記者採訪時表示，護理員愈加專業化，對老人及家庭的幫助就更明顯。

無學歷要求

記者注意到，為吸納更多人從事養老護理工作，緩解人才短缺困境，《標準》放寬了養老護理員入職條件，將從業人員的「普通受教育程度」由「初中畢業」調整為「無學歷要求」；將五級/初級工申報條件由「在本職業連續見習工作2年以上」調整為「累計從事本職業或相關職業工作1年（含）以上」；明確未取得小學畢業證書的考生，理論知識考試可採用口試的方式，主要考核從業人員從事本職業應掌握的基本要求和相關知識要求。

一位養老機構負責人表示，降低護理員的從業門檻，可以讓更多有意願從事護理行業的人員得到相應的崗位。「有學歷的不想來，沒學歷的進不來」的情況會得到明顯改善。

而且，《標準》還將養老護理員的職業技能等級由4個增至5個，新增「一級/高級技師」等級，明確了康復服務、照護評估、質量管理、培訓指導等職業技能；對申報條件也進行了較大調整，增加了技工學校、高級技工學校、技師學院、大專及以上畢業生的申報條件，規定中職中專畢業生可直接申報四級/中級工。

此外，《標準》還縮短了職業技能等級的晉升時間，將申報五級/初級工的從業時間由原來的2年縮短為1年；取得五級/初級工職業資格證書（或職業技能等級證書）後，申報四級/中級的，由5年調整為4年。

對此，有業內人士表示，《標準》對打通養老護理員職業晉升通道，加快培養高技能人才可以產生強大的推力。

「以前社會上對護理員存在認識上的誤區，認為護工都是一些低學歷、沒有專業技能的工人。《標準》可以增加從業人員的信心和社會存在感，讓護理行業更好更快地發展。」

保障培訓到位

雖然《標準》的出台降低了養老護理員的從業門檻，也縮短了等級的晉升時間，但是究竟該如何加強養老護理員隊伍建設、增強養老護理員的職業吸引力仍舊是社會和業內關注的焦點。

對此，人社部職業能力建設司負責人在接受媒體採訪時，介紹了幾種方法。

一是鼓勵技工院校開設老年服務與管理、健康服務與管理、家政服務、護理等養老服務相關專業，指導技工院校加強學科建設，培養更多養老護理專業人才和實用人才。二是深入實施職業技能提升行動，促進擴大培訓規模，提升培訓質量和層次。三是開展職業技能等級認定試點工作。四是會同民政部組織開展養老護理員職業技能競賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，晉升相應職業技能等級。五是鼓勵養老服務機構深化工資收入分配製度改革，建立職業技能等級與養老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養老護理員的技能等級和收入水平同步提升。

近期，由民政部印發的《關於進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》更是明確，要確保到2022年底前培養培訓1萬名養老院院長、200萬名養老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養老服務持續發展能力。

民政部養老服務司負責人表示，民政部將從加大培訓主體建設、加大培訓資金支持，組織編寫養老護理員培訓大綱和教材，加大政策保障等三方面，聯合人社部，共同推進這項工作，確保完成任務。

（ 《民生周刊》記者 郭鵬）