圖為在孟加拉國首都達卡，工人們在烈日下工作。 （新華社發）
日前，世貿組織、聯合國貿發會議、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、世界銀行發布聯合撰寫的報告《為更好的氣候措施合作》，探討了如何加強國際合作，更有效應對氣候變化。
全球雄心與能力尚有缺口，《巴黎協定》目標達成面臨挑戰。報告指出，許多國家在國家自主決定貢獻方案（NDC）的目標設定上過於保守，與《巴黎協定》關於將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內的目標差距較大，要想實現將氣溫升幅控制在1.5攝氏度以內的目標難度更大。除了雄心不足以外，實現《巴黎協定》目標所需的行動和資源仍有巨大差距，各國需要採取更加激進的措施，包括大幅減少化石燃料的使用、加速可再生能源的發展、提高能源利用效率等。報告稱，發展中國家通常缺乏實現氣候行動目標所需的資金、技術和能力，同時還面臨著貧困、不平等、基礎設施薄弱等多重挑戰，這些因素都限制了採取氣候行動的能力。
各國氣候政策工具數量多，確保有效有用關鍵在科學組合。報告稱，目前有多種用於減緩氣候變化的政策工具。其中，碳定價工具包括碳稅、排放交易體系、化石燃料補貼和碳信用機制，非碳定價工具包括技術激勵政策、制定有關標準、政策投資等。報告認為，在選擇合適的政策組合時，需要考慮氣候和非氣候目標。碳定價工具是應對溫室氣體負外部性的有效工具，但需要與其他政策工具相結合，以解決市場失靈和障礙。實現向低碳經濟的公平過渡需要額外的政策措施，例如社會民生和再分配政策。國際方面，氣候政策工具也會對國家和企業間的貿易產生較大影響。報告分析了歐盟的碳邊境調節機制，指出該機制積極的一面是可能會鼓勵其他國家採取碳定價措施，並促進綠色技術的傳播和發展，但其也有消極一面，即可能會對發展中國家和中小企業的出口造成負面影響，並增加其合規成本。報告認為，該機制的有效性和影響性取決於其設計和實施方式，應該制定合理的碳強度基準，確保該機制不會對清潔生產的國家造成不公正負擔，特別是對發展中國家和中小企業，要採取措施降低合規成本、減少對貿易的負面影響。
報告還指出，該機制不應損害發展中國家的利益；其規則和程序應該透明，以便企業和消費者能夠理解其影響，同時還要具有一定的靈活性，以便根據情況進行調整。
加強國際合作至關重要。氣候變化是全人類面臨的共同威脅，報告強調了國際合作在應對氣候變化中的重要性，並就實現可持續發展和公平過渡的目標提出了建議。報告呼籲，建立平台，促進各國之間的技術合作和知識共享，特別是向發展中國家分享綠色技術；建立全球氣候資金，為發展中國家提供資金和技術支持，幫助其增強氣候行動能力；加強能力建設，提供培訓、技術援助和諮詢服務，幫助發展中國家提高氣候行動能力。 （經濟日報駐日內瓦記者 梁 桐）