立即訂閱收聽音頻
「保障」與「鼓勵」，界限在哪裡？
文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）
近日，四川省衛健委印發《四川省生育登記服務管理辦法》，將於今年2月15日起實行。其中第三條規定：
凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。公民應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育後補登。
凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。公民應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育後補登。
對比2019年出台的《四川省生育登記服務辦法》，當時的第三條規定：
夫妻應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育後及時補登。
夫妻應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育後及時補登。
由「夫妻」修訂為「公民」，「健康四川」官微解讀：取消了對登記對象是否結婚的限制條件。
其實，四川並不是第一個取消生育登記的結婚限制的省份，在此之前，廣東、陝西等省份均已放寬限制。
但四川的改變，仍然引發了熱議，相關微博熱搜的話題閱讀次數超過2.5億。昨日（1月30日），母嬰用品、童裝等領域的相關個股也出現了一波猛漲。
有人說：政策催生，官方著急了。
這種解讀似乎不太準確。中國沒有公布過非婚生育的人口比例，不過參考文化相近的日韓，非婚生育比例只占2.5%左右，和歐盟平均40%的水平相距甚遠。
按照北京大學2016年中國家庭追蹤調查（CFPS）數據，出生隊列為1970-1979年的人口婚前生育占比為5.9%，未婚生育（生育後始終未婚）占比為0.3%；出生隊列為1980-1989年的人口婚前生育占比為6.1%，未婚生育占比為1.2%。
非婚生育占比很低，於是也就談不上「放開拉動生育」。這項政策的調整，還是更多著眼於保障相關人群的生育權利。
還有人說：婚內生育和非婚生育權利都一樣，那誰還結婚？「更絕的是，如果父親出事有案底，婚生子終身受影響而私生子不受。」
「保障非婚生育」會不會「鼓勵不婚」「鼓勵婚外戀」「鼓勵私生子」？這種質疑相當普遍。
從國際上看，保障非婚生育、婚姻與生育解除綁定，確實和婚姻觀的改變同步發生（但未必是因果關係）。例如法國，婚外生育比例逐年升高，如今已超過60%，與此同時結婚人數一路走低，簽訂同居協議的人數卻越來越多。
這些爭議也引來官方下場解釋。四川省衛健委通過紅星新聞回應：「生育登記跟上戶口是不一樣的。」又通過九派新聞回應：《辦法》並非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證「未婚先孕」人群的權益。
究竟應該如何理解這項政策？「保障非婚生育」和「鼓勵非婚生育」之間的界限在哪裡？我們請教了兩位大頭，來看看他們的觀點。
我國《民法典》第一千零七十一條規定：「非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。」允許非婚生子女辦理生育登記，只是對法律規定的一個具體落實。
但在現實中，我國有一些非婚生子女面臨上戶口難和上學難的困境。允許非婚生子女辦理生育登記，有助於解決這些問題。
四川的新規只是落實了法律關於「非婚生子女享有與婚生子女同等權利」的規定，並不是鼓勵不婚，也不是鼓勵婚外性關係。
其實四川並不是第一個在生育登記中取消了結婚限制的省份。2022年5月1日起施行的《廣東省生育登記管理辦法》也允許未婚生育人群辦理生育登記。我估計，會有更多的省份出台類似的新規。
但這種新規並不是鼓勵非婚生育。在可預見的將來，中國的婚內生育仍然會是主流，不會出現非婚生子女比例大幅上升的情況。與中國同屬東亞的日本和韓國，非婚生子女比例也只有2.5%左右。
我認為，我國不宜鼓勵非婚生育，但應該保障非婚婦女的生育權和非婚生子女的合法權益，從法律層面保障那些有能力和意願獨立撫養小孩的女性，公平地享受生育的權利和福利。
在一些歐美已開發國家，生兒育女的形式已在近30年發生劇變，結婚生子的傳統模式，不再是絕對主流，這些國家有很多經濟獨立的女性不想受婚姻束縛，卻想有自己的孩子。近年來，法國和北歐國家的非婚生子女比例已超過新生兒的一半。
在中國和日本等東方國家中，未婚母親和私生子往往被社會歧視，所以非婚生子女的比例很低。
在社會輿論和社會文化上不鼓勵非婚生育，但應該在法律上保障非婚婦女和非婚生子女合法權利。生育登記也應該回歸人口監測及生育服務的本位。
其實四川不是首例，廣東是首例。廣東省在2016年頒布了一個規定，就明確寫了非婚生育第一個和第二個子女，能夠進行生育登記。針對非婚生育保險，廣東省也是最早邁出改革第一步的。
我之前參與做過一份調查報告，當時大部分省份必須有結婚證才能進行生育登記，有了這個證件才能申領生育保險。最近這幾年，政策是逐步放開的，更加往前走了。
去年8月，國家醫保局待遇保障司副司長劉娟，明確說過非婚生育的女性領取生育保險沒有門檻。去年9月前後，全國人大常委會法工委，也明確發函給各地醫保局，消除享受生育保險待遇的不當限制。
所以現在四川省的生育登記制度調整，不是首例，但影響還是非常好的，等於是在國家鼓勵生育的大背景下，保障女性生育權益的大背景下，積極地走出了這一步。
我相信越來越多的省份是會放開的，今年密集啟動政策調整也是有可能的，因為社會各界都很關注，本身也是一種利好。但是政策法律的改變，和實踐本身真的能夠保證非婚媽媽的權益，這中間還有一個過程。
像有些放開非婚媽媽生育保險的地方，她們仍然沒有拿到和已婚婦女完全平等的保險金。對，大部分城市都拿不到。還有文化歧視，大家對於非婚媽媽還是有一種歧視。這些我覺得都是要改變的。
至於有人說，父親有案底，婚生子政審受影響而非婚生子不受影響，其實不是的。在公務員體系里，非婚生育一直都會影響他們的工作，因為我們也收到很多諮詢，體制內，尤其是公務員，無論是入編還是政審晉升都會受影響。
以前不都是要開除的嗎？三胎政策放開之後，各省才慢慢地取消了超生或是違背計劃生育就要開除的規定。但非婚生子對於政審的影響現在還有，去年我還收到了一個諮詢，入編的時候因為非婚生子就給卡住了，不讓她進。
所以非婚生子本身就會影響政審，這是現實存在的，對未來我不確定，這也是我想積極倡導能去改變的。
從國際趨勢，和已開發國家走過的路來看，多元化的家庭存在，人們更加多元化的生育選擇是一個必然的趨勢。我自己從2012年關注這個問題到現在，非婚媽媽的數量也好，意識也好，爭取權益的行動力也好，都大大提升，這是擋不住的。
我們要想怎麼去疏通需求，怎麼去解決衝突，怎麼去更好地保障人們的權益，現在的年輕人對於婚姻、對於生育的看法，大家都可以看到，對吧？大家多元化的需求是應該被保障的，被支持的，壓抑永遠是壓抑不了的。
本篇作者 | 木有藥師| 當值編輯 | 武新月
責任編輯 | 何夢飛| 主編 |鄭媛眉| 圖源 | VCG
在小眾經典里看到大眾觀念
在世界視野里發現中國問題
點擊下圖立即加入