農業補貼與農民有緊密聯繫，每年政府都會下放一定數額的農業補貼給農民，鼓勵農民的種植積極性，穩固本國農業基礎不動搖。

據最新數據顯示，經合組織國家農業補貼平均水平為21.7%，遠高於我國的9.1%。與韓國52.1%、日本47.3%、美國40%的補貼水平相比，我國相差更遠。

韓國農業補貼主要有三大部分：價格扶持、糧食生產補貼和其他財政補貼。

在價格扶持上，韓國政府歷來重視對本國農業的補貼與扶持，將提高農民收入列為農業政策的首要目標，採取「高價買入、低價賣出」的政策以保護本國農產品生產者的利益；

在糧食生產補貼上，20世紀80年代以前，韓國農業政策以保護農業發展為主。採取了一系列提高農業生產率的政策措施，包括先進農業技術的開發與普及、農業生產設施的改造、農業機械的普及等。同時，政府制定了一系列法律法規鼓勵拓荒和整治土地，在城市化進程中保護農民權益，投入巨資開展開發農村的「新鄉村運動」；

在其他財政補貼上，20世紀90年代起，韓國農業的重點放在了提高國際競爭力、改善農產品結構與穩定農戶收入上，同時實行了培育專業農戶、實現規模化經營的政策。

日本農業補貼項目高達470多種，農田保護和災害防治、土地改良、基礎水利、森林病蟲害防治等一應俱全，農林牧漁各方面都得到了無微不至的補貼。日本農業補貼分為軟體補貼和硬體補貼，硬體補貼的對象包括機械、設施等，達到約400種，主要包括「建設強大農業補助金」和「農業、食品產業競爭力強化援助項目」等，軟體補貼對象是協議會、推進會議、調查項目、實證項目等。

作為對農業補貼的補充，保險制度也同樣是有力的手法。在農業的巨災保險方面，日本1947年制定了「農業災害補償制度」，是國家對於農業災害實施的公共保險制度，國家支付一半的保險金。

美國從1933年開始使用農產品補貼工具，幾十年來農業補貼政策不斷演化，一方面繞過WTO規則，另一方面平衡國內外價格關係，保證美國農產品在國際貿易中的價格優勢最大化。具體來看，美國農業補貼政策主要分為貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農產品貿易補貼五大類。美國的農業法案裡面特彆強調，要給農民提供一種收入的安全網。這不僅是要支持糧食生產，還要給農民提供一種收入支持，美國農民40%的收入來自農業補貼。

而我國農業補貼近年來雖然有所增長，但農民能夠得到的實惠非常有限，這是為什麼呢？

第一，農業補貼總體水平偏低。

雖然我國每年的農業補貼達幾千億元（財政部公布數據：2016年財政部農林水支出18442億元），但是中國農業人口眾多，農業需要籌建的項目眾多，平均分下去，就占的很少了。2016年農村居民人均可支配收入12363元，這樣看來，就算財政在農林水方面的支出前部變現，也只能占農民可支配收入很小的一部分。

第二，農業補貼結構不合理。

一方面，財政農業支出70%用於人員供養及行政開支，而用於建設性的支出比重不高；另一方面，水利建設比重較大，直接用於農業教育、農業技術推廣及農業基礎設施等，一般農業服務補貼方面的比重較少。此外，由於直接補貼政策落實成本高，我國以間接支持為主，對農民的直接收入支持有限。

第三，補貼執行和落實不到位。

政策的執行和落實，往往是農民最關心的問題，很多地方會出現官方網站發布多種惠農補貼，並且規定了發放時間，但是發放時間過去很久，農民依然沒有收到，甚至根本不知道自己會有這個補貼的情況。

在農業補貼上，我們還需要再細化，科學化。

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此文由《有農有藝》全球農業研究室編寫，轉載請註明來源。