習近平總書記多次強調，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來，不論經濟發展到什麼時候，實體經濟都是我國經濟發展和在國際經濟競爭中贏得主動的根基，必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好製造業。
縱觀世界近三百年的工業化歷程，製造業始終處於經濟發展的核心地位，是大國崛起的根基，彰顯著綜合國力；是科技創新的載體，代表著供給效率；是物質財富的基礎，關係著人民福祉。同時，製造業也是國際經貿關係的「壓艙石」，是促進國家間經濟合作、人員往來、共同發展的橋樑紐帶。
新中國成立70年來，我國製造業實現了「由小到大」的轉變，目前擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，有力推動了國家工業化和現代化進程，顯著增強了綜合國力，對我國成為世界大國形成重要支撐。當前，新一輪產業變革正在加速興起，我國製造業正處於由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以提高質量和效益為中心，促進形成強大國內市場，推動製造業高質量發展。
製造業發展成就舉世矚目
新中國成立70年來，我國製造業發展取得舉世矚目的成就，主要工業產品產量大幅躍升，當前穩居世界第一製造大國地位，產業結構持續優化升級並取得積極進展。
發展規模日益壯大。2018年，我國工業增加值首次超過30萬億元，按不變價格計算相當於1952年的970.6倍，占全球比重超過四分之一。在500餘種主要工業品中，我國有220多種產量位居世界第一，其中，彩色電視機、空調產量超過2億台，冰箱7876萬台、洗衣機7150萬台，超過全球產量50%以上；汽車產量超過2780萬量，占全球的30%，新能源汽車產量127萬輛，占全球的50%以上。2018年我國共有120家企業入選「財富世界500強」，其中，以製造業為主營業務的企業50多家。經過多年發展，我國製造業已經形成了體系化的產業鏈和全球化的供應鏈，建成了一批規模化的產業基地和產業集群，是唯一擁有全部工業門類的國家，在國際產業分工中扮演著不可或缺的角色。
產業結構持續優化。新中國成立以來，黨和政府高度重視製造業發展，著力推動各類生產要素湧入製造業，我國製造業結構升級取得明顯成效。建國初期優先發展重工業，50年代開始建設「156個工業項目」，60年代開始「三線建設布局」，快速建立起完整的工業體系；改革開放後，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進以消費品為主體的輕工業發展，加工製造業快速崛起；加入世界貿易組織以來，高端製造業加快發展，我國製造業由以勞動密集型行業為主逐步向資本密集型行業、技術密集型行業轉型升級；進入新時代，以供給側結構性改革為主線，加大產業結構調整力度，優化產業組織形式，聚焦破除制約製造業質量提升的關鍵共性技術瓶頸，重點補齊發展短板，著力增強製造業核心競爭力，以製造業為代表的實體經濟取得長足進步，為國民經濟持續快速發展奠定堅實基礎。
創新能力大幅提升。2018年，全國共投入研究與試驗發展經費19657億元，用於研究與開發支出呈幾何倍增長；科技進步對經濟增長的貢獻率達58.5%，有力推動了產業轉型升級。特別是黨的十八大以來，大力實施創新驅動發展戰略，重大科技成果競相湧現，新興產業蓬勃發展，全社會創新創業氛圍持續活躍，科技創新與產業發展實現了歷史性、整體性、格局性重大變化。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，高速鐵路、航空航天、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛星、北斗導航、新能源汽車等重大科技成果產業化不斷取得突破。5G商用加速，製造業智能化條件更加成熟，科學技術轉化為現實生產力的步伐加快。
對外開放不斷加深。改革開放給中國製造業發展帶來的不僅是生產能力的提高，更重要的是，伴隨著改革開放，社會主義市場經濟體制的不斷完善。入世以來，中國加快與國際接軌，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強。特別是黨的十八大以來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局，促進經濟高質量發展和供給側結構性改革，進一步放寬外商投資准入，製造業貫徹開放發展理念的行動更加具體、聚焦。隨著「放管服」改革的不斷深化，我國的營商環境持續優化，政策透明、放寬准入、平等待遇、簡化管理，製造業正在進入全面開放、全面融入全球經濟體系的新時期。
隨著新一輪科技革命和產業變革加速重構全球創新版圖，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國製造業發展面臨機遇和挑戰並存的局面，在一些領域實現由「跟跑」到「並跑」的機會增加。但也必須清醒地看到，我國製造業很多領域缺乏關鍵核心技術，創新能力不強，在國際產業鏈分工中處於中低端水平，在附加值較高的研發、設計、營銷、售後服務等環節缺乏競爭力，工業基礎也有待進一步加強，「卡脖子」問題亟需加快解決。實體經濟發展不平衡不充分，科技創新、現代金融、人力資源對實體經濟支撐作用仍然不強，建設創新引領、協同發展的產業體系仍任重道遠。
製造業發展積累了寶貴經驗
新中國成立70周年以來，我國製造業走出了一條獨立自主、自力更生、適合中國國情的發展道路，形成了創新引領、協同發展的產業體系，積累了寶貴的發展經驗。
始終堅持黨的領導。我國製造業經歷「一五」時期奠基、「三線建設」布局等重要階段，逐步建立較為完整的製造體系，尤其是改革開放以來，我國製造業規模快速發展，門類齊全、獨立完整的產業體系逐步形成，黨的十八大以後，製造業發展質量不斷提升，有力推動了工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力。這些，都是黨中央高度重視製造業發展，對製造業發展作出全面部署、提出明確要求，團結帶領全國各族人民砥礪前行取得的重大成就，黨的堅強領導是我國建設現代化經濟體系、推動製造業高質量發展的根本政治保證。
正確處理政府和市場關係。尊重市場主體地位，釐清政府與市場的作用邊界，使市場在資源配置中起決定性作用。在謀劃和設計政策時，將著力點集中在政府該管的領域，政府不替代市場發揮作用，而是著眼於制約產業創新發展的體制機制障礙，持續推進「放管服」，大量精簡審批事項，加強事中事後監管，努力構建維護公平競爭的政策環境。充分調動和發揮地方、企業和一線職工的積極性和首創精神，鼓勵和支持地方大膽實踐，及時總結好經驗好做法向全國示範推廣。實踐證明，政府宏觀調控機制和市場調節機制的密切配合和相互促進，是製造業穩步發展的關鍵。
注重產業體系協同發展。我國把發展經濟的著力點放在製造業上，從勞動密集型傳統加工製造業起步，隨著規模不斷壯大，又以傳統製造業為基礎，強化技術創新、加快轉型升級，先進位造業大力發展，帶來製造業增長的「加速度」。同時，通過技術、資本、勞動力三大生產要素同製造業發展緊密結合，著力提高要素質量、優化要素結構、實現要素合理配置，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。
用好用足兩個市場兩種資源。改革開放以來，始終以積極的姿態擴大對外開放，促進企業全面融入全球產業鏈。有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，大力推動多雙邊貿易和投資發展，鼓勵企業發揮自身優勢，參與國際競爭與合作。發揮外資對產業提升的積極作用，引進資金與引進國際先進技術、管理理念和高端人才相結合，促進外資結構由勞動密集型產業逐步向資本、技術密集型產業升級。加快企業「走出去」步伐，特別是黨的十八大以來，大力推進「一帶一路」建設，積極開展國際產能合作，對外投資規模持續擴大，製造業抗風險能力不斷提升。
推動製造業實現高質量發展
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。推動製造業高質量發展是當前和今後一個時期經濟工作的重中之重，對於我國持續提升國際競爭力、實現「兩個一百年」奮鬥目標意義重大，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把推動製造業高質量發展的各項政策措施抓好抓實抓細，確保落地見效。
深入推進供給側結構性改革。落實「鞏固、增強、提升、暢通」方針，凝聚共識、增強信心，有效應對外部風險和挑戰。著力做好「六穩」工作，更多採取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，更好發揮政府作用，持續優化發展環境，激發微觀主體活力。抓好鋼鐵等重點領域去產能，著力提高供給體系的質量和效率，打通創新產品進入市場瓶頸，不斷擴大優質供給。通過創新供給激發市場需求，更好滿足投資和消費升級需要，暢通國內市場和生產主體的循環。
大力促進形成強大國內市場。注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，推動製造業數字化、網絡化、智能化，推廣先進適用綠色工藝和技術，加快生產線和「工作母機」改造，補齊關鍵技術短板。大力發展新興產業，強化關係國家發展全局的重大生產能力布局，探索有效監管途徑，激發產業發展潛力，促進產業鏈、創新鏈和供應鏈整體提升。順應消費升級趨勢，擴大優質工業品和現代服務供給，強化品牌建設，促進品牌消費，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
著力提升要素支撐保障能力。落實支持產業發展相關政策，全面提升金融服務效率和水平，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足製造業多樣化的金融需求。圍繞強化提升製造業基礎能力和創新能力的需求導向，培養造就素質優良的製造業人才，大力弘揚「工匠精神」，鼓勵在技術領域「精耕細作」。引導培育細分領域的「單項冠軍」企業。發揮創新的第一動力作用，引導和支持企業加大研發投入，鼓勵有實力的企業牽頭組織或參與國家重大科技項目。鼓勵地方、企業、科研機構、高等學校建立靈活高效的「產學研用」合作機制，鼓勵開展跨領域、跨行業協同創新。
持續優化產業發展制度環境。堅持「兩個毫不動搖」，在市場准入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，對國有企業和民營企業一視同仁。繼續深化「放管服」改革，推動再取消一批行政許可事項，對所有涉及市場准入的行政審批事項按照「證照分離」改革模式進行分類管理。加強安全、質量、智慧財產權執法，顯著提高違法成本。全面實施市場准入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監管機制。加快推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。
加快構建產業開放新格局。鼓勵企業按照市場導向、商業原則參與共建「一帶一路」，開展國際產能合作，提高國際化經營能力和水平，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源加快改造升級，深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈。堅持「引進來」和「走出去」並重，以優化外商投資結構為導向，鼓勵外商資本流向高端裝備製造業、生產性服務業、新能源環保產業。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場准入，擴大服務業和一般製造業開放，提高投資便利化程度，營造良好發展環境。
作者：國家發展改革委產業發展司司長盧衛生
原標題：新中國成立70年來我國製造業發展取得舉世矚目的巨大成就