【中國園區體制改革創新系列報道23】
園區因改革開放而強。近年來，各大園區圍繞高水平開放合作、產業優化升級、國際化創新驅動、行政管理體制、城市綜合治理等方面實施重點改革，積累了一批先進經驗在全國複製推廣。
江蘇鎮江經開區：打造「集成改革」新名片
2010年4月，鎮江經開區升格為國家級經濟技術開發區。2018年，經開區完成地區生產總值665億元，在商務部對國家級經開區綜合考評排名中位列全國第22位、全省第6位，同時在簡政放權創業創新環境評價排名中位於全省開發區前列。
「速度快到超乎想像。」高溫合金項目經理郭磊說道。據了解，項目落戶鎮江經濟技術開發區以來，從立項到拿到施工許可，再到正式開工建設，一期主體結構建成僅用了不到一年的時間。這樣的高效率正是由於經開區近年來持續加大改革力度、拓展服務深度、改善營商環境的結果。
聚焦行政審批，探索「放管服」集成改革，經開區為全省開發區實現「一層全鏈」管審批和加強「一個中心」管集成提供寶貴經驗。系列成果受到了新華網、鳳凰網等各大媒體的廣泛關注，經驗做法獲全省推廣，並獲中編辦、國家商務部和法制辦的批示肯定。
「一層全鏈」管審批。按照省政府《關於公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》相關要求，鎮江市政府於2017年9月正式賦權鎮江經開區行政審批事項175項。截至目前，已賦權到位或實際承接辦理的事項共162項，累計辦件28685件，平均每月1200件，辦件量位居全省開發區前列。此外，經開區在全省「3550」改革的基礎上，探索推行「2332」改革，企業開辦、不動產登記、申領施工許可各階段審批時限平均壓縮68%，其中申領施工許可階段所涉事項即辦件占比達到47%，除涉及「多評合一」、並聯審批和多圖聯審的事項外，其餘事項均在3個工作日內辦結。
「一個中心」管集成。作為全區系統化集成中心——集成指揮中心，是全區第一時間進行信息研判、信息反饋、信息調度、考核評價的平台。實際工作中經開區形成了「一個中心」管集成的放管服集成改革格局：組建集成工作體系、融合集成工作資源、暢通集成信息來源、建立集成高效模式。
與此同時，2018年底經開區開展新一輪招商體制機制改革，提出關於信息項目體制流程、招商績效考核機制、招商統籌服務管理3個方面16條新要求，進一步提升招引工作成效。
經開區深入推進改革，進一步激發了市場活力，自2018年以來，區內新開業企業2062家，同比增長30.9%；核準備案產業類項目242個，投資總額412.45億元，同比增長24%。
黑龍江哈爾濱經開區：賦予「先行先試」的創新基因
成立於1991年6月的哈爾濱經開區，發展兩年後就晉升為國家級開發區，是國務院批准的首批國家級開發區之一，經過20年的創業發展，區域功能至臻完善，經濟實力快速攀升。通過不斷的機制體制創新，強化政策扶持力度，改善投資環境，提高優質服務水平，吸引了一批國內外知名企業入區投資興業，現已成為全國發展最快的開發區之一，被國家商務部認定為「真抓實幹成效明顯開發區」，已發展成為全省最大的現代產業集聚區。在2018年度商務部對全國219家國家級經開區綜合發展考核中排名第18位。
推動改革再深入、實踐再創新。區內行政審批實行承諾制，就是企業有些非關鍵性要件不全時，不耽誤辦審批，只需要寫承諾書，承諾在一定時限內補齊，審批部門進行後續監管。經開區在推進落實工程項目承諾制試點工作中，其工業項目的審批時限將由19個工作日減少到9個工作日，審批要件由90件減少到41件。
同時，在審批大廳里企業提交的材料還可以進行「內部流轉」，企業給前置部門提供的材料，到下一個環節可以不用提供。比如某企業在辦審批時，給前一個部門提供了「建設工程規劃許可證」，那麼到下一審批環節，不用提供該許可證的原件或複印件，因為該材料可以在大廳「內部流轉」。
強投資穩增長，創新招商機制。近年來，為確保大項目順利落地，經開區不斷創新升級招商方式，一方面依託產業優勢，開展產業鏈招商，即依託哈南現有的高端裝備製造、綠色食品、新一代信息技術等三大主導優勢產業，充分發揮雄厚的產業基礎，理清產業鏈上下游，瞄準目標，補齊補強產業鏈；另一方面，做好定向、靶向招商，即以新區規劃、政策和產業基礎為引領，精準招引目標項目，促進項目落地；重點瞄準世界500強、央企、國內外行業龍頭和領軍企業，引進一批優質、高端，特別是對哈經開區產業關聯度大、轉型升級帶動強、產業特色明顯、推動實體經濟發展的項目。
浙江嘉興經開區：「最多跑一次」改革邁向縱深
2010年升格為國家級經濟技術開發區，嘉興經開區屬於比較年輕的「新兵」。升級之初，經開區在全國國家級經開區方陣中排名僅接近60名。近年來，嘉興經開區不斷爭先晉位，發展勢如破竹。在2018年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價中，嘉興經開區在219家國家級經開區中，綜合排名第13位，利用外資排名第8位。這項考核結果正是近兩年嘉興經開區不斷深入改革，推進經濟高質量發展的見證。
對自身的改革一直就未間斷。經開區很早就意識到營商環境的重要性，在優化營商環境方面可謂下足了功夫：積極構建「清上加親、親中守清」的新型政商關係，傾力當好服務企業發展的「店小二」。全面深化「最多跑一次」改革，完善提升「無差別全科受理」、企業開辦「一日辦」等創新做法，積極踐行「承諾制」、「全程代辦制」，努力實現一般企業投資項目開工前審批「最多90天」。
得益於多項改革措施，經開區項目推進不斷提速。數據顯示，2018年1月至11月，全區完成固定資產投資195.88億元，同比增長9.7%；2018年全年，共推進大明金屬、晶暉國宴中心、國際創新園等30個項目開工建設，尤其是英國RPC集團愛博思高端包裝項目、新加坡麵包新語等一批新項目實現當年簽約、當年開工。
改革不停步服務無止境。接下去，經開區將進一步從軟硬體兩方面入手，推進「最多跑一次」改革繼續邁向縱深。一方面，該區將著力完善智慧化服務大廳的升級改造。通過升級，建立智慧服務系統，將行政審批服務大廳的電子顯示屏、滿意度評價器、叫號機等相關電子設備整合到同一個系統平台上運行。
同時，經開區還將加快政務服務網建設，並以此為依託，推行「一證通辦」，從社保事務、不動產登記等民生服務入手，全面推行證件數據、證明類信息的互認共享，逐步實現「刷臉通辦」，並逐步實現全流程網上辦理，真正將「現場辦」變為「網上辦」。
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本文系《中國企業報》綜合報道。編輯：米果。
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