距全縣脫貧還有156天
距與全國同步小康還有519天
【編者按】6月14日至7月11日，縣委書記李廷俊採取不發通知、不打招呼、不定路線、不讓陪同，直奔農戶家中的方式，先後深入12個鄉鎮21個村94戶農戶，開展以「大走訪、大排查、大宣傳、大落實」為主題的督查調研活動，隨後又集中2天時間以座談交流的方式聽取了14個部門、4個鄉鎮工作彙報，並徵求縣四大班子領導督查調研發現的問題及意見建議，在歸納總結和深入思考的基礎上，形成了《關於康縣高質量完成「一達標兩不愁三保障」脫貧任務的調查與意見》，既全面肯定了當前脫貧攻堅工作取得的成績，又客觀中肯地指出了存在的問題短板，更明確了今後一段時間工作的著力重點，具有很強的指導性、針對性和可操作性。現將報告摘要編髮，供全縣各級領導幹部、各鄉鎮、各有關部門參閱學習，抓好工作落實。
關於康縣高質量完成「一達標兩不愁三保障」
脫貧任務的調查與意見（摘要）
李廷俊
6月14日至7月11日，結合全縣「大走訪、大排查、大宣傳、大落實」活動，我利用近一月時間，深入雲台鎮、大南峪鎮、兩河鎮、白楊鎮等12個鄉鎮21個村進行暗訪調研，走訪94戶農戶（其中貧困村17個，貧困戶58戶），集中2天時間分別與扶貧、發改、教育、民政、水務、衛健、住建等14個行業部門及長壩、城關、大堡、岸門口4個鄉鎮負責同志進行座談討論，聽取意見建議，研判今年脫貧驗收到村到戶在軟硬體上存在的差距不足，針對全縣當前脫貧攻堅形勢，對進一步做實做細工作，確保高質量脫貧進行了認真梳理和思考，形成了調研報告。
一、目前工作推進情況
今年以來，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話和在重慶考察主持召開解決「兩不愁三保障」突出問題座談會議精神，按照黨中央和省市縣關於脫貧攻堅總體安排部署，聚焦「一達標兩不愁三保障」，紮實開展脫貧攻堅「大走訪、大排查、大宣傳、大落實」活動，合力攻堅、下茬推進，各項工作進展良好。
一是「3+3」衝刺清零紮實推進。在推動完成年度各項任務的同時，集中力量推進脫貧攻堅「3+3」 重點任務衝刺清零工作。住房安全方面，投入資金714.4萬元，改造危房404戶。「十三五」期間易地扶貧搬遷任務1356戶5441人已搬遷入住。義務教育方面，投入義務教育均衡發展資金1925萬元。加大控輟保學力度，勸返失輟學學生109人，目前全縣義務教育階段適齡學生21695 人（其中建檔立卡貧困學生8075人），義務教育無失輟學學生。醫療保障方面，全縣應參保建檔立卡貧困人口65805人已全部參保；整合資金480萬元用於村衛生室建設及布置，整合資金495萬元，用於鄉鎮衛生院設備清零。全縣350個村已建成村衛生室217個，在建10個，其餘123個分別通過村醫自建、整合村級黨員活動室、依託鄉鎮衛生院統籌解決；11個衛生院無全科醫生以及無合格村醫的107個村的問題正在加快解決。安全飲水方面，整合資金5994萬元全面啟動開工建設121個非貧困村飲水安全項目，解決19210戶77196人飲水問題。成立康縣農村飲水水質檢測中心，落實3名編制和30萬元工作經費，檢測指標由原來9項增加到20項，今年以來累計開展檢測180次。兜底保障方面，全面落實低保、五保、臨時救助、特困供養等各項政策，有力保障對象各類民政惠農政策落實到位。目前全縣共有農村低保3947戶9497人，今年以來共救助各類困難群體3142戶7482人，發放救助資金980.09萬元。
二是短板問題整改成效明顯。四大班子領導和各級各部門結合「大走訪、大排查、大宣傳、大落實」活動，深入到聯繫鄉鎮、聯繫村、聯繫戶，逐村逐社逐戶對群眾住房條件、生產生活狀況進行全面核查，及時發現問題、客觀反映民意、深入查找工作中的漏洞和不足，把困難群眾的合理訴求和意見建議彙集起來，積極回應，並採取有力有效的措施解決存在的問題，持續推動脫貧攻堅各項工作取得新成效。目前全縣共排查出問題戶7163戶，已整改3931戶，整改率達54.8%。
三是全縣你追我趕、比學趕超的氛圍更加濃厚。從縣級領導到村社幹部，都發揚連續作戰、不怕犧牲、不怕吃苦、甘於奉獻的作風，一心撲在工作上，把所有精力放在精準扶貧上，「白+黑」「5+2」，下茬推進工作落實，特別是在政策宣傳、拆危治亂、結對幫扶、整治環境、資料規範上相互學習、取長補短，鄉鎮之間、部門之間、村村之間掀起了新一輪、新一種模式爭著干、比著干，你追我趕、不敢落後的氛圍越來越濃，用實際行動彰顯了新時代新擔當新作為的新形象。
二、調研中發現和找到的主要問題
成績值得肯定和點贊，但問題更不能忽視。從調研暗訪和聽取各方意見來看，在縣鄉村層面仍不同存在責任落實不夠、檔案資料漏項、幹事作風不實、鄉村幹部業務素質不高、幫扶工作不到位、群眾政策知曉率不高等問題短板，需引起高度重視，認真研究整改解決。
一是縣級領導在謀劃指導上還不夠有力。暗訪調研發現，一些縣級領導、聯鄉領導責任落實履職盡責還不夠到位，在抓調研、抓指導、抓督促上指導謀劃還不夠，存在不系統、不全面、不細緻的問題，對一些問題調查研究和深入思考不夠，給縣委提供有價值、有見解、有分析的意見建議不多，一些責任領導對分管部門和聯繫鄉鎮脫貧攻堅工作研究不深不透，統籌謀劃、組織指導不夠有力，不想怎樣解決問題的辦法，等著被動推動工作，甚至有盲目樂觀思想，工作還缺乏「釘釘子」的精神和持之以恆的韌勁，工作推進和落實上還有差距。
二是一些縣直部門責任不清配合不力。一些部門責任還沒有釐清，存在交叉多頭安排的現象，部門之間配合銜接不暢；國扶系統數據與行業部門數據如何銜接，戶籍人口與常住人口如何對接，收入帳的統計範圍、標準不清，未做到應統盡統；個別部門履職盡責不夠。
三是鄉鎮主體責任落實還不到位。檔案資料完善管理不到位，戶與戶間、村與村間檔案參差不齊。戶情摸底統計不到位，對群眾收入情況統計掛一漏萬。政策宣傳不到位，群眾仍有等靠要思想，等著駐村幹部和幫扶幹部幫著干，自己懶得動手。
四是鄉村幹部主責主業意識還不強。一些鄉村幹部不學不鑽農村工作，對村情戶情底子不清、情況不明，有些村「兩委」班子帶貧致富能力不強，村黨支部書記組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責履行還不到位。
五是駐村幫扶工作隊責任落實不到位、幫扶措施不夠有力。一些幫扶單位主要領導重視不夠，一些幫扶幹部履職盡責不夠，沒有實質性幫辦實事，公示牌、會議記錄、群眾來電來訪記錄等資料更新不及時。
六是鄉村環境整治長效管理機制不健全，部分農戶室內環境衛生差。一些鄉村重建設輕管理，後續管理機制不健全，柴草亂堆、建築垃圾、雜物隨意擺放，影響村容村貌。
三、當前和今後一段時間的攻堅重點
現在距整縣脫貧摘帽考核驗收越來越近，時間緊、任務重，全縣各級各部門、各幫扶工作隊要深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的一系列重要論述，以誤不起、慢不起的危機感、等不起的責任感、耗不起的使命感，緊盯「兩不愁三保障」脫貧標準，對各類問題動真碰硬、堅決徹底地進行整改，逐村逐戶、逐人逐項對帳銷號，全面打贏打好脫貧攻堅戰。
一要著力加強系統數據核查比對。對調研中發現的問題，各鄉鎮要舉一反三，及時全面進行自查自糾，全面徹查整改各類數據問題。駐村幫扶工作隊、駐村幹部、村社幹部和幫扶責任人，要按照縣公安局、統計局、扶貧辦聯合下發的《關於全縣戶籍人口與建檔立卡人口核定的指導意見》，逐村逐戶逐人進行全面摸底排查，逐項與全國扶貧開發信息系統基礎數據進行數據比對，確保全國扶貧開發信息系統錄入數據與農戶實際情況一致。
二要全面完善檔案資料。堅持實事求是因戶建檔，各鄉鎮、各行業部門要對標「一達標兩不愁三保障」脫貧標準和「戶脫貧、村退出、縣摘帽」具體驗收指標，各司其職、各盡其責，全面過細過實檔案資料，對各級各類檔案資料內容再審核、再規範，缺什麼補什麼，確保按時完成各類資料整理歸檔，為到點驗收做好做足前期準備工作。
三要加快推進「3+3」衝刺清零行動。緊盯問題，建立台帳、明確時限、責任到人，逐村逐戶逐人逐項對帳銷號，對標對表抓落實，確保按時全面完成清零任務。義務教育有保障方面，教育部門、各學校要進一步強化督促檢查，及時掌握學生動態，緊盯有復輟苗頭學生，杜絕輟學發生。基本醫療有保障方面，縣衛健局、各鄉鎮在9月底完成未達標村衛生室整改任務，加快配備合格村醫。住房安全有保障方面，住建部門要嚴格落實危改質量、安全、進度「三到位」制度，保質保量完成危房改造任務。安全飲水方面，縣水務局、水投公司要加強與鄉鎮村社的銜接配合，安排包鎮村技術人員，加強水源水量不足、管網陳舊老化、季節性供水不正常等各類問題排查整改，加快在建安全人飲工程施工進度，確保在9月底前全面完工。易地扶貧搬遷方面，縣發改局要進一步強化對易地扶貧搬遷工作的指導，緊盯各級督查檢查和自查發現的各類易地扶貧搬遷問題，制定整改方案，落實整改責任，建立整改台帳，限期整改銷號。兜底保障方面，縣民政局要全面運用農村低保家庭困難狀況評估指標體系，紮實開展居民家庭經濟狀況信息核對，將符合條件的對象全部納入保障範圍，不符合條件對象及時予以清退，做到應保盡保，應退盡退。同時，縣農業農村局要及時落實產業扶貧政策，加強業務指導，主動與各鄉鎮作好銜接，夯實產業扶貧基礎，確保每一戶有產業發展需求和發展能力的貧困戶，通過發展產業穩定增加收入。
四要切實加強駐村幫扶工作。嚴格落實《康縣貧困村駐村幫扶工作隊考勤考績辦法》，鄉鎮黨委要切實履行屬地管理責任，對駐村幫扶工作隊真抓實管，嚴抓嚴管，全面落實「六有四統一」制度，主動為駐村幫扶幹部排憂解難，提供吃、住、工作在村的必要條件。各幫扶單位要充分發揮好後盾作用，結合部門的職能優勢，精準選派幫扶幹部，全力支持幫扶工作隊和幫扶幹部開展工作。各駐村幫扶工作隊和幫扶責任人要帶著感情、帶著真情、帶著責任，認真履職盡責，按照鄉鎮黨委部署，吃住在村、工作到戶，協助村上全面做好脫貧攻堅工作，幫助貧困戶解決遇到的實際困難和問題。
五要不斷提升脫貧內生動力。鄉村幹部、幫扶幹部要全面宣講脫貧標準、產業獎補、醫療保險、低保評定等惠農政策，教育引導群眾樹立「脫貧光榮、安貧可恥」的理念，充分提高廣大村民對幹部工作的認可度和政策法律的知曉率。縣委政法委牽頭，公檢法司配合，各鄉鎮按照縣上印發的《關於敦促贍養人履行贍養義務和加強農村五保供養工作通告》，在全縣開展依法治理不孝行為專項行動，對子女有條件但拒不贍養老人，不管不問，把贍養責任推卸給政府、社會；對子女住新房好房，讓老人住危房、舊房、破房；五保戶監護人領取資金但不履行贍養責任；子女對老人患病拒不履行扶助、看護職責；子女打罵、虐待、遺棄老人等不孝及不正之風行為進行重點治理，對不贍養老人的反面典型，宣傳、民政部門要納入道德失范「黑名單」，利用媒體網絡、張貼公告等形式向社會公開曝光。經教育勸導仍不履行贍養義務的，縣法院、檢察、公安、司法部門要堅決懲戒。
六要深入推進抓黨建促脫貧工作。要深入推進抓黨建抓班子促脫貧夯基礎工作，鄉鎮黨委要結合軟弱渙散村黨組織整頓，對各村班子建設情況、作用發揮情況和村幹部履職情況進行綜合研判，結合村「兩委」正職「一肩挑」和村文書專職化試點工作，對素質能力差、工作作風不實、群眾意見大、考核評價低的村幹部堅決予以調整。縣委組織部近期要把抓黨建促脫貧作為工作重點，對鄉鎮落實村「兩委」正職「一肩挑」和村文書專職化試點工作要加大培訓指導，確保今年全縣確定的70個試點村工作順利推進。
七要全面落實各方責任。分管領導和縣級聯鄉領導對各自分管領域、聯繫鄉鎮的工作要研究到位、指導到位、落實到位，幫助鄉村兩級想辦法、出點子、明思路，注重發現並解決問題，推動一級帶著一級干。縣脫貧攻堅領導小組辦公室要發揮牽頭抓總作用，加強對扶貧行業部門、鄉鎮軟體資料、政策落實的指導。行業部門要立足部門職能，發揮行業優勢，抓好政策落實，協助監督各類扶貧項目的實施和管理，落實幫扶資金，協助鄉村全面做好脫貧攻堅工作，幫助貧困戶解決遇到的實際困難和問題。鄉鎮黨委書記要嚴格落實走訪所有農戶制度，與農戶座談訪談，對走訪中發現的問題和群眾反映的情況，都要一一記錄並抓好整改，真正做到知民情、曉民意、辦實事、求實效。
八要切實加強作風紀律建設。全縣各級各部門要從講政治、講大局的角度出發，本著為自己負責、為組織負責，為康縣事業負責的態度，再添措施、加倍努力，用情用心用力把脫貧攻堅各項任務全面完成。縣委始終堅持把脫貧攻堅「主戰場」變成檢驗幹部能力和實績的「大考場」，對在脫貧攻堅中擔當意識強、措施辦法多、工作作風實、脫貧成效好的黨員幹部，旗幟鮮明給予表揚獎勵；對工作不力、完不成任務、拖了全縣後腿的部門、鄉鎮，從嚴追究有關領導和責任人責任，該調整的堅決調整，該免職的堅決免職，絕不心慈手軟，絕不姑息遷就。縣紀委監委要加大扶貧領域監督執紀力度，對侵扣工程項目資金、違反中央八項規定精神等問題，一經發現要嚴肅處理。
來源：縣委辦
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監製：齊康慶 審核：馮麗蓉
責編：任志偉 編輯：楊瑩玲