同心共繪錦繡圖——吉安市生態文明試驗區建設紀實

贛江風光帶 記者郭弘毅 攝

蜀水河上，漁歌喚醒谷中霧。彭曉明攝

泰和縣澄江鎮黃崗村玉華山上，春風吐綠山青翠，「四好農村路」如畫。鄧和平攝

泰和縣沙村鎮凰崗村，春雨過後，規整的高標準農田猶如調色板，與村莊相映成趣，構成一幅美麗的江南鄉村生態畫卷。鄧和平 攝

黃斌

我市高度重視生態文明建設，尤其是黨的十八大以來，積極踐行習近平總書記生態文明思想，牢固樹立「生態強市」戰略，大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，在綠色經濟發展、體制機制改革創新、生態環境建養等方面全力探索，深化改革創新，大膽先行先試，全面開啟了生態優先、綠色發展新征程，成功爭創了「全國文明城市」「國家衛生城市」「全國生態保護與建設示範區」「國家循環經濟示範城市」等多個「國字號」生態名片，全市森林覆蓋率穩定在67.4%，空氣品質優良天數比例為91％，主要河流考核斷面水質優良率保持100%，均遠高於全國平均水平，邁出了打造美麗中國「江西樣板」上走前列的堅實步伐。

「浩渺的贛江白鷺成行，金波蕩漾漁舟千葉入畫舫，唱一曲稻花香彈一段絕唱，那一江晚照恰如華燈初上……」一首《秀美吉安》的歌曲道出了吉安數不盡的絕美風光。這絕美風光的背後是一代代吉安人民勠力同心的結果，更是一項項生態制度強力保障的結晶。

高位推動，統籌謀劃，生態文明理念全面貫徹

近年來，市委、市政府從踐行「兩山」理論、推進綠色發展的政治站位，高度重視生態文明建設，出台了實施方案，明確全市生態文明建設的目標定位、總體思路和基本路徑，始終把「生態+」理念貫穿到經濟社會發展全過程。全面強化組織保障，成立了市委、市政府主要領導任組長的生態文明領導小組及辦公室，推動長江經濟帶發展、河（湖）長制、林長制、環委會工作體系不斷健全，市、縣「兩會」連續三年聽取審議生態文明建設工作報告，形成了縱向到底、橫向到邊、各負其責、統籌推進的生動局面。

目前，我市生態文明試驗區建設確定的「六大制度體系、六大重點工程」共計160項重點任務，已完成或者達到序時進度157項；100個重點建設項目全面開工，累計完成投資886.28億元。2016年以來，共出台了73項相關制度，試驗區建設確定的33項重點制度創新任務已經完成29項，15項改革經驗入選全省改革示範優秀成果，頒布實施了全國首部全域水質保護及城市市容和環境衛生管理、煙花爆竹燃放管理等3部地方性條例，在全省率先創新出台了生態環境保護責任規定、生態文明建設領域監督執紀問責等制度，生豬生態化養殖、綠色殯葬改革、森林和野生動植物資源保護等改革走在全國前列，形成了一批生態文明「吉安經驗」，初步搭建了生態文明現代化治理體系。

保護優先，修復為主，生態環境質量持續改善

我市全面統籌生產、生活、生態空間布局，完成吉安市生態環境保護、吉泰走廊區域生態保護等一批生態空間管控專項規劃編制，全面劃定生態保護紅線管控區域，國土面積占全市的20.11%，5個國家重點生態功能縣（市）完成了產業准入「負面清單」編制。啟動了贛江中游庫區「多規合一」改革試點，將264公里贛江中游幹流全段納入管控範圍，強化贛江生態保護與合理開發利用。實施了新一輪退耕還林、山水林田湖草生態修復等工程，近5年來完成人工造林200餘萬畝，建設國家儲備林基地突破61萬畝，開創了國儲林基地建設的「吉安模式」。

實施見縫插綠、塊狀植綠、斑點綠化，市中心城區建成大型開放式綠地公園22個、小遊園900個，城區建成區綠化面積8871.87公頃，綠化覆蓋率45.7%，每個縣（市、區）基本建成一個以上較大規模郊野公園，「精品公園+生態綠廊+郊野公園」的三級生態梯度格局基本形成。深入開展了「城市雙修」工作，全市中心城區暢通「微循環」三年行動超額完成任務，疏通道路「微動脈」「斷頭路」共111條，總里程達61.8公里。突出城鄉清凈整潔，大力引入社會資本，已累計實施新農村建設村點22114個，打造了一批「見山見水、記住鄉愁」的美麗鄉村示範帶。

系統整頓，全域治理，污染防治攻堅紮實有力

我市深入開展「降坡封塵」行動，規範綠地降坡封塵實施標準。積極探索「精益環衛」新模式，市中心城區率先開展「以克論凈·深度清潔」試點，積極推行「道路浮塵每平米不超過10克、地面垃圾停留時間不超過10分鐘」考核標準。堅持引導、化解、管控相結合，全面強化城區煙花爆竹儲運、銷售、燃放管理，全市基本實現了居民區零燃放。深入開展「清河護河」行動，強化生活污水、工業污染等專項治理，建成排水（污水）管網3001公里，中心城區4條黑臭水體的整治工作如期完成，劣Ⅴ類水全面消滅，全市45個規模以上入河排污口實現達標排放,全市生活污水集中處理率91.25%。強化對河道砂石「采、運、銷」全過程管理，將90餘座砂場清理壓縮至20座以內，贛江河道砂石資源全面實行政府統一經營管理。

強化重點贛江流域綜合治理，推進贛江兩岸濕地公園、生態綠線、城區綠化連片成景，全力打造贛江最美岸線。2015年以來，全市主要河流斷面水質優良率穩定在100%，繼續領跑全省。狠抓生豬規範養殖管理，在全省率先出台生豬生態循環養殖小區建設、審批、規劃建設方案，15個建成運營小區生態效益凸顯。狠抓土壤污染管控和修復，爭取了贛南等原中央蘇區農村土地整治重大工程，推動21.17萬畝土地綜合整治與生態修復，建立了污染地塊名錄及其開發利用負面清單，實施了土壤污染防治修復「三大工程」。

轉型升級，綠色發展，生態產業規模不斷壯大

全市大力發展戰略性新興產業，著力構建了電子信息、綠色食品、先進位造、新型材料、生物醫藥大健康「1+4」產業體系，戰略新興產業增加值占規模工業比重達到23.7%。推動電子信息產業「點、線、面、體」全鏈式發展，電子信息產業主營業務收入超過1400億元，成為全市產業發展的「領跑者」和工業升級的「強引擎」。堅定不移推進井岡蜜柚、綠色大米、有機茶葉、有機蔬菜、特色竹木、特色藥材等六大富民產業發展，種植面積突破200萬畝，稻蝦（漁）綜合種養6.5萬畝，林下經濟作物種植面積56.8萬畝，「三品一標」認證農業品牌共298個。搶抓即將到來的高鐵時代發展機遇，深入實施「全景吉安，全域旅遊」戰略，紮實推進15個旅遊集聚區、20個旅遊特色小鎮、50個旅遊特色村、100個民宿點建設，獲得「首批全國生態旅遊勝地」「新時代·中國綠水青山最佳旅遊名城」等榮譽稱號，「紅色搖籃，山水吉安」旅遊品牌進一步唱響。

我市加快轉變發展方式，在項目引進、實施等方面嚴把准入關，對環保可信度不高的項目不引進、不實施，堅決否決了一批「兩高一資」項目，全市「地條鋼」持續實現零存在。2016以來共關閉煤礦26家，退出核定產能119萬噸/年，全市單位GDP能耗指標值繼續保持全省最低。

共治共享，生態惠民，群眾生態福祉加快攀升

全市大力加強黨政領導幹部生態文明專項培訓，在全市中小學、幼兒園中開展生態文明理念教育，宣傳推廣綠色發展主流價值觀。積極開展生態文明志願服務活動，全市組建村級生態文明志願服務隊76支，「河小青」志願服務隊260餘支。組織開展「節能宣傳周」「世界環境日」「中國水周」等主題宣傳教育活動，推動公民履行生態環境保護義務，營造全社會共建共享良好氛圍。

我市持續實施流域生態補償政策，2016年來共爭取省級流域生態補償資金48248萬元，落實贛江流域上下游縣（市）橫向生態補償資金8400萬元，帶動了一批生態保護、水環境治理、森林質量提升、生態扶貧重點項目的實施。積極探索生態扶貧模式，落實生態公益崗位聘用政策，出台了建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法，解決生態護林員崗位2021個，帶動近3萬貧困人口脫貧，遂川縣生態扶貧試驗區實現了脫貧摘帽。全境入選國家生態保護與建設示範區、國家循環經濟示範城市、國家低碳城市，經開區獲批國家園區循環化改造試點，井岡山市成功創建全國「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地，永豐縣獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，新干縣工業園區獲批國家環境污染第三方治理園區，泰和千煙洲躋身全省山水林田湖草生命共同體試驗區試點，先後創建國家生態文明示範縣1個、省級生態文明示範縣8個、省級生態文明示範基地12個，打造形成了一批示範樣板。