勠力同心守底線 枕戈待旦護安全——湖南全力打贏「安全生產翻身仗」綜述

2023年9月4日，益陽市安化縣應急管理局執法人員對某違規儲存煙花爆竹場所進行查處。

2023年8月28日，常德市臨澧縣應急管理局對某炮筒加工廠非法生產銷售的含藥半成品(煙花爆竹)進行查封、扣押。

本版圖片均由湖南省應急管理廳提供

奉永成 蔣 茜 范警元

「守好安全生產底線。」2023年12月28日至29日，中國共產黨湖南省第十二屆委員會第五次全體會議專題聽取安全生產工作情況報告，發出了以高水平安全保障高質量發展的最強音。剛剛過去的2023年，湖南成功打贏了安全生產「翻身仗」，為全省經濟社會發展提供了安全保障。

2023年，我省在全省範圍全面動員部署打好「發展六仗」，「安全生產翻身仗」是「發展六仗」中帶有基礎性、根本性的硬仗。這一年，全省上下勠力同心，枕戈待旦，以「時時放心不下」的責任感，深入開展重大事故隱患專項排查整治，持續「亮劍」強化監管打非治違，全力防範化解各類安全風險，牢牢守住了安全生產底線紅線。

全省生產安全事故起數、死亡人數同比「雙下降」，全省未發生重大及以上生產安全事故，順利實現了「三堅決兩確保」目標，築起了一道安全「防護網」，更好地守護了人民群眾生命財產安全。

系統謀劃，統籌推進

——凝聚起強大合力

2023年1月18日，在省十四屆人大一次會議閉幕後，省政府緊接著召開第一次全體會議，對打好「發展六仗」進行強調和動員，將「打好安全生產翻身仗」作為重要一仗統籌推進。要求錨定安全生產「三堅決兩確保」目標，抓實十五條硬措施，強化「四最」工作要求和「三查一曝光」措施，確保「翻身仗」打得響、打得贏。

如何打好安全生產翻身仗?省委、省政府目標明確，態度堅決：要更好地統籌發展和安全，強化安全隱患排查整治，嚴格打非治違和監管執法，標本兼治，切實解決各領域安全生產的頑瘴痼疾，努力提升本質安全水平，全力推進平安湖南建設。

始終把安全生產放在心上、抓在手上。省委書記沈曉明履新湖南後，作出的第一個批示就是關於安全生產，主持省委常委會會議第一次聽取面上工作就是安全生產，正式開展經濟社會發展調研的第一站，就選擇到省應急指揮中心和東洞庭湖區調研督導備汛防汛工作，釋放出「更好統籌發展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全」的強烈信號。

2023年4月27日，省委副書記、省長毛偉明在全省安全生產電視電話會議暨省安委會第二次全體成員會議上，再次發出動員令：吸取事故教訓，堅決守住不發生重特大事故底線，堅決打贏安全生產翻身仗。

省領導率先垂範，一級帶著一級干。2023年，省委省政府、省安委會多次組織專題學習習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神及十五條硬措施，多次召開全省安全生產電視電話會議暨省安委會全體成員會議，對相關工作進行部署。省委書記沈曉明，省委副書記、省長毛偉明親自帶隊開展安全生產調研督導，其他省領導下沉一線，督導解決安全生產突出問題。

省人大常委會開展「法治護安人大行」，首次以省市縣三級人大常委會和鄉鎮人大聯動、同步檢查的方式，開展安全生產「一法一條例一規定」和道路交通「一法一辦法」執法檢查，以法治力量為安全生產保駕護航。

省政府將「打好安全生產翻身仗」列入真抓實幹督查激勵，每月調度進展、半年開展專項督導。印發《打好安全生產翻身仗工作方案》，做好頂層設計，精準「排兵布陣」，提升本質安全水平。

省安委會成立工作專班，構建「八項工作制度」督促各級各單位落實安全生產各項工作。

只有行動，才能體現價值。省安委會各成員單位紛紛行動，制定出台相關措施，深入各行業領域企業和風險防範任務重的地區，全力防範事故風險。

省應急管理廳制定打好安全生產翻身仗「1+7」方案(即1個總體方案和7個專項方案);省交通運輸廳重點部署安排了5大類18項具體工作任務;省住房和城鄉建設廳大力實施安全生產「六全」管理措施;省消防救援總隊明確了10項具體措施……

各地黨委、政府自覺扛起「促一方發展、保一方平安」的政治責任，黨政主要負責人帶頭下沉一線、靠前指揮，科學調度、精準督導，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

全省上下牢固樹立「一盤棋」思想，堅持同頻共振、同題共答、同向發力，凝聚起打贏安全生產翻身仗的強大合力。

警示曝光，刮骨療毒

——深入開展隱患排查整治

在安全生產領域有一個公認的「海恩法則」，即每一起嚴重事故的背後，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。隱患是安全的「勁敵」，安全生產要「翻身」，必須從源頭上消除事故隱患。

2023年4月份，國務院安委會印發《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，省安委辦、省應急管理廳結合實際，迅速制定落實方案，建立「周調度、月通報、季點評」制度，創新推出「企業自查、行業互查、專家診查」和警示曝光問題隱患的「三查一曝光」措施，推動重大事故隱患閉環管理、整改銷號。

把脈問診，刮骨療毒。湖南在全省開展企業自查，要求企業主要負責人每季度至少帶隊到一線開展1次重大事故隱患排查。發動企業全員排查事故隱患，建立問題隱患台帳，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、應急預案等落實到位。針對部分企業對存在的安全隱患「查不出來、改不到位」的情況，省安委辦建立行業交叉互查和專家助力診查機制。

行業交叉互查要求各重點行業領域主管和監管部門、央企、省企，開展一次分線分級分行業的交叉互查行動。通過別人的眼睛發現存在的問題，不留盲區死角。

建立專家助力診查機制。湖南組建了覆蓋煤礦、非煤礦山、工貿行業、危險化學品、煙花爆竹、消防等行業領域的省級事故隱患排查專家庫，組織各行業專家登門幫扶，入礦山、到車間，幫助企業查找出潛在的風險隱患，助推企業安全管理水平提升。

敢於揭短亮醜。通過警示曝光，推進以案促改。省安委辦每季度將重點行業領域的典型事故和突出問題隱患攝製成《湖南省安全防範工作警示教育片》，在省安委會全體成員會議上集中播放、公開曝光。對曝光的問題隱患專項督辦，派出督導檢查組赴實地覆核，督促隱患排查整治見真招、見實效。

攻堅克難，專項整治。對系統性、全面性問題隱患，通過專項整治予以攻堅。2023年全年省安委辦部署開展了產業園區(化工園區)安全專項整治行動，派出4個省級督導組分赴14個市州產業園區工貿、化工企業進行專項督導。在全省部署開展倉儲物流、大型商業綜合體和勞動密集型企業消防安全專項督導執法行動，組織7個執法小分隊開展暗訪檢查;部署開展城鎮燃氣排查整治，明確15類典型問題清單……

嚴格執法，持續「亮劍」

——保持「打非治違」高壓態勢

2023年12月15日，衡山縣人民法院審判了一起安全生產違法案件，犯罪嫌疑人在未取得相關許可的情況下，擅自經營、儲存煙花爆竹，其行為已構成危險作業罪，被判處拘役四個月，緩刑六個月。這是我省深入開展安全生產「打非治違」工作的一個縮影。

2023年，湖南將「打非治違」作為防範遏制重特大事故重要抓手，綜合施策，持續保持高壓態勢，嚴懲非法違法生產經營建設行為。

將監管執法工作納入全省應急部門真抓實幹激勵措施，給予成效突出的3個市州、21個縣市區分別獎勵50萬元、30萬元，激勵各地應急部門加強監管執法。全面推行線上執法，開展「打非治違」執法月報及典型案例評選，明確報送7類關係群眾切身利益的重點違法行為，實行執法案例一月一通報，典型案例一月一曝光。

加大舉報獎勵力度，形成群防群治合力。修訂印發《湖南省安全生產舉報獎勵辦法》，對舉報重大事故隱患及重大非法違法生產經營建設行為的有關人員，獎勵5000元至30萬元。同時，利用電視、廣播、戶外大屏、宣傳車、打銅鑼、屋場會等方式，線上、線下全聯動，開展滾動式宣傳，鼓勵企業員工和人民群眾積極舉報非法違法生產經營建設行為，形成打擊非法違法行為強大聲勢。

全省上下聚焦重點行業領域，重拳出擊，鐵腕整治，一大批非法違法行為得到打擊查處。

宜章縣長村鄉千家岸村一偏僻果園房屋內的非法生產煙花爆竹「黑窩點」被搗毀，2名涉案人員被公安機關刑事拘留，舉報人獲省應急管理廳和宜章縣政府各獎勵20萬元。這是省應急管理廳發布《關於舉報非法生產煙花爆竹線索獎勵的公告》後，據群眾舉報線索組織查實的首起案子。

新田縣某機電摩配行負責人何某某使用塑料容器分裝汽油，並將其存儲在狹小的地下空間內，被判處拘役一個月，緩刑二個月，屬湖南首例消防安全領域危險作業罪案。

湘潭經開區某碳素企業儲存酒精的專用倉庫屋頂使用B3級易燃材料，未在涉及可燃氣體泄漏的場所安裝可燃氣體檢測報警裝置，省應急管理廳對企業和企業主要負責人實行「一案雙罰」。

湖南黑金時代南陽礦業有限公司某煤礦隱瞞下井人數，被耒陽市綜合行政執法局責令停產整頓，罰款100萬元。

……

「煙花爆竹領域打非必須堅決落實省安委會八條硬措施，壓實縣鄉政府主體責任，堅持部門聯動，發動群眾積極舉報，做到除非務盡。」省應急管理廳煙花爆竹安全監督管理處負責人如是說。

慎終如始，築牢防線

——群防群治守護家園

2023年10月20日，全省首個航空應急救援中心基地在長沙市航空應急救援基地掛牌，全省應急救援實現全區域覆蓋、全天候響應、全災種救援。

湖南自然災害種類多，是自然災害多發頻發地區。打贏安全生產翻身仗，要以「時時放心不下」的責任感，積極防範應對各類自然災害，群防群治守護家園。

6月19日17時，長沙市望城區發布暴雨黃色預警，20日上午7時，銅官街道袁家湖社區普降暴雨。9時50分，銅官街道和袁家湖社區災害信息員莫思臻、姚全、周路等在巡查至袁家湖社區12組72梯時，發現譚三秋及周邊居民房屋後墈排水不暢，雨水呈瀑布直排，隨時有發生滑坡的危險，迅速將情況報告街道。

與時間賽跑。10時13分，銅官街道黨員幹部趕到現場，組織受威脅的8戶14名群眾迅速轉移。

15時18分，屋後山體垮塌，造成房屋受損。由於轉移及時，未造成人員傷亡。

2023年汛期，全省先後發生22輪強降雨過程，受時空分布不均影響，局地暴雨多發頻發、極端性強，部分站點雨強超歷史或接近歷史極值。尤其是持續10天的「端午水」、「6·30」湘西北特大暴雨、「8·27」桑植石門特大暴雨等雨洪過程，一度導致防汛抗災形勢十分嚴峻。全省上下聞「汛」而動，構建起以「631」遞進式預報預警叫應為先導的應急聯動機制，做到了未發生群死群傷事件、未潰一堤一壩，取得了因洪澇災害人員零傷亡的歷史性最好成效，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。

2023年10月25日，全省低溫雨雪冰凍災害應急演練在主演練場長沙和岳陽、郴州、婁底、湘西州多個分演練場同步舉行，緊貼實戰，真演真練，全面檢驗預案、隊伍、裝備、保障能力，推動應急救援處置更科學、更高效、更安全。

以早「動」贏速「凍」。2023年12月14日到19日，我省發生冬季首輪低溫雨雪冰凍天氣過程，影響範圍廣、降溫幅度大、雨雪相態複雜。全省上下枕戈待旦，科學防範應對，確保了交通運輸、電力供應、能源保供正常，沒有發生災險情和次生災害，群眾生產生活秩序正常。

堅持以「防」為主，打好森林防滅火「主動仗」。湖南出台實施林火阻隔系統、森林消防蓄水池建設兩年行動方案，制定《基層森林防滅火設施裝備配置規範》，構建起「天、空、地」立體森林防滅火網絡。全省專業、半專業隊伍和專(兼)職撲火隊員前置一線，鄉村級林長包片常態巡林。2023年，全省未發生重特大森林火災和造成人員傷亡。

各類自然災害難免會給人民群眾生產生活帶來一定影響。我省及時發放自然災害救災資金，下撥救災物資，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有乾淨水喝、有臨時安全住所、有病得到及時救治，有效避免了群死群傷事件的發生。

安全生產是民生之源，固本之策。高質量打贏安全生產「翻身仗」是三湘兒女的熱切期望，也是省委、省政府不忘初心、牢記使命的真實寫照。

回望來路，才知道走了多遠;親歷奮鬥，才明白付出的意義。每一個事故隱患的消除、每一場自然災害的應對都傾注著省委、省政府的頂層謀劃、善作善成，都凝結著三湘兒女的團結一心、艱苦奮鬥。

安全生產時刻歸零、永遠在路上。新一年的奮進，務必一刻也不能鬆懈，開跑就要加勁衝刺。鞏固提升安全生產「翻身仗」成果，需要我們以百折不撓的意志和行動，堅持「人民至上、生命至上」，把保護人民生命財產安全擺在首位，以更加堅決的態度和無堅不摧的戰鬥力，大力實施安全守底行動，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，全力以赴保障人民群眾生命財產安全，為實現「三高四新」美好藍圖創造安全穩定環境。