營商「雙向思維」的價值
時下,營商環境,已然成為一個熱詞。優化營商環境,可以列舉諸多好處,解放生產力、提升競爭力等等。「我為企業做了什麼」,這是一個前向思維。淄博高新區也在這樣做,但同時,還有後向思維:「企業需要我做什麼」。
雙向思維,交叉運用。
高效推進工改、「批前清單」制改革、「我要開工」一件事主題集成式服務、分段許可和分期施工創新模式……一系列政務審批服務改革舉措,「雙向思維」營商環境,更加理順政府與企業群眾的主動和被動關係。解讀淄博高新區營商環境「雙向思維」,就像迴文詩一樣,迴環往復、反覆成章。
前向思維
經濟學家定義,營商環境是指市場主體在准入、生產經營、退出等過程中,涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。
淄博高新區「前向思維」營商環境,從宏觀上優化營商環境,強健經濟「體格」。
一言以蔽之。工欲善其事,必先利其器。
在淄博高新區,「人人都是營商環境」的服務理念已根植於每個高新區人的血脈,服務型政府作為踐行「五個淄博」的排頭兵、領頭羊,發揮著重要作用。
「能改的要先改起來,能幹的要先幹起來」。
2023年,淄博高新區行政審批服務局牽頭抓總推進高新區工改工作。召開工改會和項目聯審會,印發項目審批全鏈條「六最」服務實施細則,確定16個「揭榜挂帥」項目,目前已完成10項；對86個省市重點項目實行挂圖作戰,為衛藍海博、藍固新能源、新華醫療等43個省市區項目提供各類審批服務210餘次。
淄博高新區以實際行動叫響「淄博高新區速度」「淄博高新區效率」「淄博高新區服務」品牌,從試水「一枚公章管審批」、網際網路+政務服務,到限時辦結、創新優化企業「全生命周期」服務審批制度改革等步伐的邁出,都彰顯了淄博高新區勇於改革、敢於擔當的決心和勇氣。
持續改善營商環境,淄博高新區「刀刃向內、自我革新」。拿出最好的工作狀態,抓好落實、抓好實效,提振企業落戶高新區的信心。
在淄博高新區開辦一家企業只需2小時,開辦速度跑進全國第一陣營。
「企業開辦專區」將企業開辦涉及的行政審批、公安、社保、稅務、銀行等5個部門窗口進行物理集中,對企業開辦部門間流程進行有機整合,企業開辦全流程由5個環節簡化為3個環節,實現了一個窗口即時受理、材料內部實時流轉、一個窗口發放各類證照的模式。
「減時間、減材料、減事項、減成本、減環節」作為「為企業和群眾辦事」的主攻點,淄博高新區審批制度改革牢固樹立優化營商環境就是改革硬任務的理念,不折不扣將改革舉措落實落地。
在淄博高新區行政審批服務局,不僅有工作人員對企業開辦各環節全程介入、全程跟進、全程幫辦的幫辦代辦團隊,還有網上審批,免費寄遞,真正實現企業開辦工作貼心化。
「加減法」,是營商環境前向思維的生動實踐。蓋所以為精金者,在足色而不在分兩。淄博高新區,發展要高質量,營商環境也要高質量。
反向思維
中國香港優質的營商環境得益於高度的開放；深圳率先提出「時間就是金錢,效率就是生命」,是效率優先營商環境；天津濱海新區則是便利優先的營商環境模式；合肥市打造「包容普惠」的營商環境創新模式。
他山之石,可以攻玉。
淄博高新區學習先進地區營商環境經驗,汲取其精髓,實施反向思維,從「企業所需」倒推「政府必辦」。
開展「批前清單」制改革。對事項、材料、辦理流程等形成定製化「批前清單」,線上、線下配備專員提前介入。截至目前,已製作7個高頻事項的批前清單,為齊魯智能微系統產業園項目等70個項目提供批前服務500餘次。
推行「我要開工」一件事主題集成式服務。通過編制施工許可「零基礎」申報模版、設置服務窗口、事項打包等措施,材料壓減40%,時限壓縮至2個工作日,已為活力科技服務平台等6個項目提供集成服務。
實行分段許可、分期施工模式。建設單位可自主申請辦理分階段施工許可,申請材料由13項減少至6項,項目可提前近2至3個月「破土動工」。截至目前,已為28個項目79個單體辦理分階段施工許可證。
企業群眾關心什麼、期盼什麼,淄博高新區政務服務改革就抓住什麼、推進什麼。營商就是真正讓各類市場主體在高新區投資興業,像淘寶購物一樣方便快捷,像汽車4S店一樣透明標準,像五星級酒店一樣規範可靠。
三則小事例,窺豹一斑。
淄博高新區行政審批服務局承接全市行政審批系統「政務服務進園區」試點工作。已在智能製造中心、高端裝備中心等開設企業服務站及企業開辦管家工作室8家,102項政務服務事項下沉園區,輻射園區(樓宇)5000餘家企業,辦理各類園區事項4000餘件次。
淄博高新區創新打造全市首家「政銀＋」e服務會客廳品牌。將市場主體登記、社會事務、納稅、社保醫保、不動產等事項打包下放,與銀行網點金融信貸優惠、小額貸款、銀行開戶等業務結合。
「政務服務進千企」大走訪活動。通過現場走訪、電話走訪、微信走訪等形式調研區內企業660餘家,徵集意見建議30餘條,收到難點問題反饋100餘個,現場解決70餘個,後續協同其他部門解決30餘個。
沉下心來、撲下身子、持之以恆、久久為功。這16字箴言,就是淄博高新區反向思維營商環境的思路和舉措。
雙向思維
魚無定止,淵深則歸；鳥無定棲,林茂則赴。
一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡,同時也直接影響著區域內的經營企業,最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。
淄博高新區營商環境如同清新空氣,從政府到企業、群眾,從企業群眾再到政府,雙向思維。優化政務服務、深化「放管服」改革,這條路,來回都通暢。
優化政務服務事項便利度。淄博高新區在全市率先推出「驗資報告告知承諾制」,已有17家民辦非企業享受便捷。在全市首推「視頻委託書」智慧化審批服務新舉措。積極推動新生兒出生、企業職工退休等10個「一件事」線上線下全面落地運行。推進「打包辦」,梳理24項「打包辦」事項,實現「一次提交、打包辦理」。推進「無感智辦」,梳理11項事項清單,歸集完成1139個電子證照數據。堅持「無感提示」「無感推送」服務,向服務對象推送12批無感提示服務信息958條。
與企業互動,與群眾互動。營商環境,不是單打獨鬥。
強化政務服務體系管理。搭建區級、鎮街、村居、網格四級架構,以四寶山街道為試點,將6項簡易、高頻事項辦理權限下放到村居社區,實現高頻事項不出村。成立39支政務服務隊,編制72個掌上辦服務指南,培訓306個網格員及公益崗,實現掌上高頻事項服務「零距離」。
政務服務大廳開展「規範提升月」活動,強化OSM現場管理,與月度考核、年度考核相結合,建立月通報制度。強化基層便民服務管理,召開鎮級「規範創新」風采展示會、村居社區評比會,營造高新區自上而下比學趕超的良好氛圍。
招引合作夥伴、連結優質資源、打造產業集群,政務服務便捷高效,每一步都相輔相成,每一步都關係著淄博高新區的未來發展。
淄博高新區,雙向思維打造最優營商環境,形成優質要素資源的強大引力場,為實現高質量發展、構建新發展格局提供助力。
這就是淄博高新區優化營商環境「雙向思維」的價值所在。
大眾日報淄博融媒體中心記者 伊巍 通訊員 荊峰 江秀霞