彭 輝 潘 琳
平安，是發展的基石。
2023年以來，益陽市聚焦「智慧賦能、矛盾化解、群防群治、示範創建」，一以貫之織密基層治理「服務網」，多元協同打好基層治理「組合拳」，奮力推進更高水平平安益陽建設，為經濟社會高質量發展提供了堅強保障。
智慧賦能，促推社會治安防控體系提檔升級
風險預測、風險預警、高效防控、復盤總結……在益陽市社會治安綜合治理信息指揮中心，工作人員點開社會治安風險預測預警防控智能化平台，仔細查看數據。這個集數據彙集、預測預警、協同處置、科學考評、全程留痕於一體的風險防控智能化平台，於2023年6月建成並投入使用，自運行以來，已產生預警信息2000多條。
過去，社會治安風險防範存在很多痛點，如條塊聯動不足，各部門數據未集成共享，風險防控有盲區;風險預判的智能化程度不高，急需提升技術、意識、能力和水平;矛盾風險存在隱蔽性、突發性、反覆性等特點。為破解這些難題，益陽市委政法委堅持系統思維，抓住數據彙集、模型設計、流程閉環和機制保障四個關鍵環節，聚焦難點堵點，注重實戰實用，構建了「1+1+5+N」的系統架構。
「經過大數據分析，把分行業分領域的矛盾糾紛統一到了平台，形成了事前預測預警。我們把預警結果推送到相應的職能單位，大大提高了預警效率，也促進了行業部門參與訴源治理的積極性。」益陽市中級人民法院工作人員介紹，在前不久的省對市平安建設訴源治理考核中，益陽獲評滿分，實現了歷史性突破。
目前，平台已在全市推廣應用，市縣鄉三級職能部門共1020人入駐平台，14個模型牽頭單位分別出台流程機制。通過數據碰撞、AI算法等手段，預判風險並產生的預警工單，可自動流轉到市縣鄉三級處置反饋，形成了「中心吹哨、部門報到」的智能化指揮樞紐新模式，有效提升了社會治安防控水平。
搭建平台，助力矛盾糾紛多元化解
近年來，益陽市堅持和發展新時代「楓橋經驗」，統籌推進「網小格」矛盾糾紛「一站式」調解平台建設，創新「線上+線下」相結合的矛盾糾紛調處機制，對矛盾糾紛採取「排查、分流、調處、反饋、評價、研判、管控」全鏈條閉環管理，讓矛盾糾紛得到「一站式」調解，實現「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。
依託「網小格」的智能支撐，益陽將矛盾糾紛「一站式」調解工作嵌入網格化服務管理全流程，實現「一站式接待、一攬子調處、全鏈條服務」，實行「前端發現報告-網上分級分流-部門限時辦理-全程跟蹤督辦-辦結回訪問效」五步閉環運行機制。
目前，全市已建立6089個「網格微信群」，入群人數達139.8萬餘人，共有6966名人民調解員、1320名公安民輔警、1576名婦聯執委等力量進駐「網小格」開展矛盾糾紛排查化解工作。2023年全市共調解矛盾糾紛22391件，有效化解20311件，化解成功率90.71%。
群防群治，提升基層社會治理效能
近日，桃江縣高橋鎮橫馬塘村村民黎某與曹某夫妻倆因家庭瑣事發生口角，丈夫黎某對妻子曹某進行毆打、辱罵。曹某忍無可忍，提出離婚，到高橋鎮婦聯上訪。該鎮婦聯接訪後，立即啟動婚姻家庭糾紛多元化解機制，「有話好說」婚調工作室委派婚調志願者，通過打好鄰長「人情牌」、志願者「親情牌」、專業人員「法律牌」，妥善化解了這起婚姻家庭矛盾糾紛。
平安不平安，群眾說了算。益陽市委政法委充分調動廣大人民群眾的積極性，緊緊扭住群眾工作這條主線，健全平安益陽建設領導體制，凝聚各方力量，打造「黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與」的平安建設工作格局，著力解決人民群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾成為平安建設最重要的實踐參與者、成效評價者和成果享有者。
人人參與，平安有我。益陽市深入開展平安校園、平安醫院、平安小區、平安家庭等平安創建活動，通過「線上+線下」相結合的方式，實現平安創建活動常態化、精準化、智能化。2023年通過「網小格」組織平安志願者進村(社區)開展治安巡邏、法律宣傳、矛盾糾紛調解等各種志願活動20949場，87703萬人次參與，新增「網小格」志願者7077人。
以點帶面，推進基層綜治中心示範帶動建設
在赫山區龍光橋街道綜治中心，群眾來訪接待室、矛盾糾紛調解室、公共法律服務室、視頻監控調度室等功能室一應俱全，社會治安風險預測預警防控智能化系統、城鄉末端社群感知系統、「數字鄉村雲廣播」平台等社會治理信息平台正在高速運轉，實現了綜治工作大協調、大指揮、大調度的工作格局。
進一扇門，解萬般事。近年來，益陽市穩步推進基層綜治中心示範帶動建設，建立市級統籌協調、區縣組織實施、鄉鎮強基固本、村社前哨陣地的綜治中心治理鏈條，依託平安建設協調機制每月通報「網小格」群眾訴求、志願服務活動、矛盾糾紛排查化解和風險隱患處置反饋等相關數據，逐步建立以結果為導向的監督考核體系，初步實現由「經驗決策」向「大數據決策」轉變。
截至目前，全市8個縣市區均已設立綜治中心，桃江縣、赫山區龍光橋街道分別被確定為全省示範帶動建設縣級、鄉級綜治中心，桃江縣在全省基層綜治中心示範帶動建設第二次現場推進會上作交流發言。桃江縣整合綜合治理、縣長熱線、應急救援等平台組建總面積約2000平方米的大綜治平台，設置指揮大廳、決策會商室、機房、值班室、休息室等區域。龍光橋街道打破櫃檯窗口固化接待模式，完善功能室12個，打造標準化、一體化、便利化綜治中心。