中國小康網 獨家專稿
文|《小康》·中國小康網 降蘊彰
近年來，南溪區委、區政府高度重視深化「放管服」改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。
供圖/受訪者
四川省宜賓市南溪區位於成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶的重要交匯點，是宜賓中心城區的重要組成部分。南溪區下轄8鎮3街道、129個村、27個社區(含三江新區託管的羅龍街道和江南鎮)，面積676平方公里，人口42萬，被譽為中國豆腐乾文化之鄉、四川最美古鎮，是全國宜居宜業典範區、全省縣域經濟發展進步區、全省鄉村振興先進區、全省現代服務業強區、省級安全發展示範城市。今年1至9月，全區經濟運行取得良好成效，整體呈現出持續恢復、穩中向好的發展趨勢，全區GDP同比增長5.7%、居全市第四，規上工業增加值增長13.4%、居全市第四，在上半年縣域運行監測中排名全省第37位、比一季度上升114位、上升幅度全省第一。
南溪區經濟的高質量發展，得益於一些重點項目的快速推進和一攬子穩經濟政策措施的正確實施，但更為重要的是優質的營商環境。近年來，南溪區委、區政府高度重視深化「放管服」改革優化營商環境工作，全面貫徹落實四川省、宜賓市工作要求，把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的新突破口，堅持「效率比笑臉更重要、解決比解釋更重要、兌現比承諾更重要」服務理念，聚焦解決突出問題，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，助力建設 「人產城」融合發展示範區，全區營商環境持續改善，先後榮獲「2021年度中國營商環境百佳示範縣市」、「2022年度投資環境百佳典範縣市」，南溪區營商環境建設經驗入圍了「2022年度縣域鄉村振興經典案例」。在2023年初開展的全市營商環境調研考評中，南溪區位列全市第二。
重視深化「放管服」改革
為深入貫徹落實黨中央、國務院以及四川省委、省政府關於深化「放管服」改革和優化營商環境的決策部署，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能轉變，加快提升南溪區的營商環境國際化、法治化、便利化水平，南溪區委、區政府堅持問題導向，切實解決企業、群眾辦事痛點、堵點、難點，堅持對標先進，瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動，堅持改革創新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強經濟社會發展內生動力，努力將南溪打造成為四川乃至中西部國際化營商環境高地。
到 2023年10月底，南溪區的營商環境法制體系進一步完善，競爭中性市場環境加快形成，政策執行更加透明公開，政務服務更加便捷高效，各項關鍵性的營商環境指標得到較大提升，企業制度性交易成本大幅降低，市場活力和社會創造力不斷激發，全區「放管服」改革取得階段性成效，營商環境顯著改善，為全區高質量發展提供了堅強保障。
南溪區在打造一流營商環境，助力經濟高速度、高質量發展過程中，創新亮點紛呈，經驗典型迭出。為了落實好營商環境服務工作，南溪區成立了由區委副書記任組長，區委常委、區政府常務副區長、區委常委、統戰部部長任副組長，區級25個部門主要負責同志為成員的宜賓市南溪區一流營商環境建設工作領導小組，全力推進一流營商環境建設工作。建立南溪區深化「放管服」改革優化營商環境工作聯席會議制度、南溪區深化「放管服」改革優化營商環境信息報送制度等制度規範，用制度管人、用制度管事。結合南溪實際，印發《宜賓市南溪區進一步優化營商環境工作方案》，實行清單化管理，開展政企直通大走訪、亂象問題大起底、履約踐諾大宣傳、服務質效大提升、制度機制大健全、效能作風大轉變等六大行動，在全區開展為期一年的優化營商環境攻堅行動。自2020年12月1日起，在企業開辦一日辦的基礎上，推出新開辦企業免費刻制印章服務，凡在南溪區新註冊的企業，均可享受首套印章免費刻制服務，每家企業節約印章刻製成本1000餘元，截至目前，共為5000家企業提供首套印章免費刻制服務，企業開辦成本進一步降低，企業群眾的獲得感和滿意度不斷增強。
深化「放管服」改革是優化營商環境的核心。圍繞深化 「放管服」改革，南溪區實施了一系列具體的政策措施。一是推行「網際網路+政務服務」改革 。在「最多跑一次」改革的基礎上，整合網上辦事大廳、工商銀行「e繳費」及手機APP等網絡資源，統一政務服務事項，梳理完成事項數4563個，事項梳理完成率100%。二是推行行政審批制度改革。以「只進一扇門，最多跑一次」為目標，將31個單位審批事項和公共(便民)服務事項納入政務服務中心辦理。清理公布《區級部門權力責任清單》《本級行政審批中介服務事項清單》《涉企審批服務事項清單》《「一證通辦」事項和「一照通辦」事項清單》等各類清單，切實減少審批要件，方便群眾辦事。三是推行工程建設項目審批改革。全面清理全流程申報材料，精簡各階段審批事項申報材料，提高申報材料共享率。率先推行告知承諾和聯合驗收，縮短企業辦事時限。四是全面夯實園區平台基礎。羅龍產業園、九龍產業園控制性規劃和產業發展規劃編制完成。投入3.5億元提升園區承載能力，竣工西部創業園(三期)，完成羅龍工業污水處理廠提標改造，遠東110Kv專線、幸福東路等10個項目加快推進。南溪經開區營收突破500億元，蟬聯省級優秀經開區，獲評國家南溪竹纖維產業示範園區、四川省優質白酒產業園區。五是全面強化政策平台支撐。全力以赴保市場主體，落實省市助企紓困一攬子政策，出台支持「轉企升規」七條政策，僅2022年兌現各類獎補資金1.32億元，返還企業增值稅留抵退稅7億元(總量全市第二)。
「軟實力」轉化為「硬支撐」
深化「放管服」改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是發展高層次開放型經濟的重要保障。經過近年來的不懈努力，在時間、環節、成本和材料精簡壓縮等方面，南溪區的深化「放管服」改革工作都取得了顯著成效，市場主體的安全感、獲得感和滿意度也逐步提升。可以說，南溪區在深化「放管服」改革中的一些典型經驗和做法，蹚出了一條可以唱響宜賓、四川乃至全國的放管服「南溪經驗」之路。
南溪區深化「放管服」取得顯著成效主要體現為三方面。一是公安「放管服」經驗在全國推廣。南溪區公安系統深化「放管服」改革，組建行政審批科，受理治安、戶政、出入境、交警等28項審批事項，實現「一枚印章管審批」。建成區級公安行政服務中心、片區場鎮公安政務分中心、社區警務室公安政務點，形成點面結合的三級政務服務體系，實現「一門辦」「就近辦」「智慧辦」。該經驗得到省公安廳、公安部的高度肯定，被省公安廳評為公安改革一等獎，先後在全省、全國推廣。二是不動產市內通辦全市領先。著力推動跨部門事項聯審聯辦和跨區域聯辦，率先實現不動產登記業務「全市通查」、「全城通辦」。2023年4月6日，南溪不動產登記中心首個二手房「帶押過戶」順利落地。在不需還清原按揭貸款的情況下，順利辦理二手房轉移登記，同時辦結新的抵押登記。三是率先在全市啟用鄉鎮便民中心印章。2020年開始，在涉改鄉鎮便民服務中心辦理除行政許可、行政處罰外的公共服務性事項統一使用便民服務中心印章，實現「一枚印章管審批」。明確191項幫辦代辦服務事項和132名社(區)便民服務代辦員，提供幫辦、代辦服務2萬餘次，使用便民服務中心印章辦件1727件。
值得一提的是，在深化「放管服」改革、優化營商環境的過程中，南溪區兼顧環境的「軟」與「硬」，從而真正把 「軟實力」變為夯實經濟發展的「硬支撐」，無形中激發了市場活力。近年來，南溪區嚴格按照中央和省、市部署要求，深化「放管服」改革，不斷優化政務服務環境，為企業紓憂、為發展解困，真正把營商環境這個「軟實力」變為夯實經濟發展的「硬支撐」。營商環境好不好，感受最深的莫過於企業家。今年以來，引進遠東集團、江西銅博、河南克能等民企15家、涉及投資309.9億元。實行「雙千」聯繫企業制度，為企業排憂解難制定「私人服務」的例子，比比皆是。解決長興酒業入企通道窄的問題，由3.5米擴寬到6.5米。解決普瑞斯公司新建生產線資金問題，為該企業申報各類資金近千萬元。實施營商環境「利劍行動」，清理「奇葩」證明事項30項，整改各項問題89個;實施營商環境「護航行動」，審結各類涉企民商事案件1507件，拘捕侵害企業合法利益犯罪嫌疑人11人;實施營商環境「紓困行動」，優選15名律師擔任民營企業法律顧問，幫助企業防範化解風險;開展千名領導幹部聯繫千戶企業活動。
為加快構建新型政商關係，進一步增強營商環境的「軟實力」，2023年年初，南溪區政府草擬了宜賓市南溪區人民政府辦公室關於印發《宜賓市南溪區「政企交流日」活動實施方案》的通知，並於4月7日下發了該通知。緊隨其後，組織南溪工業園區的南溪酒業、長興酒業、徽記食品等14家酒類食品企業到重慶參加第二屆中國(成渝)美食工業博覽會，開展展銷、座談交流和推薦招商等工作;6月20日，組織園區南溪酒業、娥天歌、精特磁材等9家企業參加南溪區「清風護企」廉政壩壩會，相關政府部門負責人與民營企業代表面對面、零距離交流，現場傾聽企業訴求，收集並推動解決好企業合理訴求和「急難愁盼」問題，提升企業滿意度。在此基礎上，今年1到10月，共走訪353家企業,其中規上企業295家，收集企業提出的困難問題113個，已解決87個(其餘26個問題正在推進解決)。通過走訪了解企業的生產經營狀況，進一步加強了幹部與企業的聯繫，增強了彼此之間的理解和溝通，在扶持企業發展、促進園區經濟轉型發展、增強企業社會責任感等重要問題上達成了共識，階段性達到了預期目標。
傾力扶持民企健康發展
超一流的營商環境給南溪這片沃土注入了勃勃生機。據悉，近年來，南溪區成功培育年產值20億元以上民企3家、10億元以上民企5家;預計遠東一期項目今年全年將貢獻產值超100億元，德康集團、鑫金髮公司年產值達到50億元，勢必為南溪工業發展注入新的強勁動力。
10月12日下午，中國區域高質量發展課題組重點對南溪區的遠東電纜(宜賓)有限公司、四川南溪徽記食品有限公司、宜賓南溪酒業有限公司等多家民營企業做了實地考察調研，更深刻感受到南溪區的優良營商環境。
遠東電纜(宜賓)有限公司是遠東智慧能源股份有限公司的全資子公司，擁有國內外先進的智能生產和檢測設備，是中國綜合實力位於前列的電線電纜製造企業。該公司從南溪區開始布局全國「1+10」的戰略第一步，此項目計劃總投資130億元，占地888畝，廠房建設面積54萬平米，年產各類電纜共計約21.5萬公里、絕緣電線約210萬公里、高精度銅箔約15萬噸。該項目整體建成達產後，預計將實現年產值300億元以上、年稅收13億元以上，提供就業崗位5000個以上。
四川南溪徽記食品有限公司位於四川省宜賓市南溪區九龍工業集中區，是四川徽記食品股份有限公司旗下全資子公司。該公司主要從事豆製品生產加工及銷售，2022年豆製品達到年產2萬噸，實現銷售收入1.59億元。近兩年，該公司積極參與南溪區內抓項目促投資活動，投資1.3億元，著力建設智能生產豆製品產業化項目。目前，智能生產豆製品產業化項目已投入生產，預計新增豆製品產能7萬噸，新增營業收入可達8.5億元。
飛速發展 超一流的營商環境給南溪這片沃土注入了勃勃生機。供圖/受訪者
始建於2012年，由湖北勁牌公司主導投資、在南溪區興建的五糧濃香型白酒企業——宜賓南溪酒業有限公司，堅持「質釀」和「智釀」雙提升目標，已在行業內率先推動「機械化、自動化、信息化、智能化」釀造，改變了傳統釀酒行業作坊式的生產模式，2022年實現產值15億元。當前，該酒企總投資40億元、占地1230畝、年產濃香白酒2.5萬噸的技改項目正在加快推進中。2012年，該企業創辦者剛來南溪區時，只打算投資5億元，建一個年產濃香白酒5000噸的小廠。這11年一路走來，不斷追加投資，如今，企業規模擴大了10多倍，除了得益於宜賓有得天獨厚的濃香型白酒主產區優勢外，更得益於本地良好的營商環境和人文環境。
南溪區「政府圍著企業轉、企業有事馬上辦，構建親清政商關係」的實心幹事、科學作為氛圍，讓來南溪區投資興業的外地民營企業家們感受頗深。工業強則經濟強，工業興則縣域興。2023年以來，南溪區委、區政府堅持「抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展」的理念，持續開展「項目奮進年」行動，圍繞產業、基礎設施、民生工程等謀劃重點項目418個、總投資2528億元，年度投資143億元。
按照規劃部署，南溪區重點培育壯大「3+1」主導產業。堅持把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快改造提升傳統產業，力爭全年規上工業增加值增長25%，規上工業產值達到300億元。其中，動力電池及配套產業方面，要推動遠東宜賓智能產業園一期滿產達產、二期項目儘快開工，儘快啟動江西銅博、深圳金美、河南克能和天原鋰電項目，確保年底前全部開工建設，力爭動力電池及配套產業實現產值171億元。酒類食品產業方面，要全力推動德康生豬屠宰項目建成投產，加快建設四川酒茶集團白酒中心等重點項目，推動今良造、南溪酒業等重點企業穩定生產、滿產增產，力爭酒類食品產業實現產值48億元。竹產品精深加工及特色輕工方面，要堅持以宜賓紙業為產業龍頭，大力發展竹筍、竹纖維、竹工藝品等產業，進一步拓展特色竹漿造紙系列產品，力爭竹產品精深加工及特色輕工實現產值60億元。醫藥及醫療器械產業方面，要儘快啟動中健合力天然抗腫瘤藥物研究開發生產基地項目，扶持國藥宜賓製藥等一批本土企業發展壯大，力爭醫藥及醫療器械實現產值6億元。
下一步，南溪區將持續強化招商引資。始終堅持把招商引資作為推動經濟社會高質量發展最直接的抓手，緊扣全市「一藍一綠」新興賽道，圍繞動力電池及配套產業、酒類食品等一二三產業3個「3+1」主導產業，瞄準龍頭企業、上市公司、專精特新企業等主攻方向，發揮好4個駐外招商分局作用，積極籌備「上市公司南溪行」活動，力爭在今年年底之前再引進1個百億級項目(華宜清創新材料)，全年簽約金額突破300億元。要堅持一手抓招引、一手抓落地，建立「時間、責任、任務」三張清單，倒排工期、挂圖作戰，儘快推動簽約項目落地建設，重點培育遠東集團、德康集團、深圳金美、天原鋰電、江西銅博5個百億級企業，確保去年以來招引項目落地率達到85%、開工率達到75%、竣工率達到30%，今年新簽約項目落地率達到70%、開工率達到35%。
民營經濟是推動高質量發展的重要力量。今年以來，南溪區新增企業2921戶，個體轉企1497戶。據了解，南溪民營經濟貢獻了全區59.7%的稅收、65.2%的GDP、75.6%的就業崗位、98.9%的市場主體;1至9月民營經濟增加值110.8億元及占比提高幅度7.1%，位居全市第三。
(《小康》·中國小康網 獨家專稿)
本文刊登於《小康》2023年11月下旬刊