開元三年的一天，唐玄宗到中書省視察工作，眼前的一幕讓他吃驚不小：但見各班文案堆積如山，官員們一個個懶懶散散，無所事事的樣子。
唐玄宗大怒：太不像話了，姚崇不在你們就放鴨子了？
有膽大的官員戰戰兢兢地回覆：陛下，不是我們怠工，實在是姚相不在，我們的公文被盧相壓在那裡得不到批覆，無法往下進行。
原來，前幾天姚崇因而兒子去世，請了十天假，他走後，政事堂的工作由宰相盧懷慎主持。盧懷慎雖然忙得團團轉，卻始終不做決斷，因此政務都被積壓了下來。
唐玄宗火急火燎地趕到政事堂，果然，盧懷慎面對堆積如山的公文，急得像熱鍋上的螞蟻，其他幾位宰相和尚書們都在一旁冷眼旁觀。
盧懷慎是朝中的元老，得給幾分面子，唐玄宗強壓住怒火責問他為何不趕緊處理公務？
盧懷慎滿頭汗水：「陛下，臣之才遠不及姚相，一應政務實在不能決斷，耽誤了工作，臣領罪。」
唐朝實行的是三省六部制，宰相班子集體負責朝政的決策、執行和監察工作。一般情況下宰相班子有五人左右，默認中書令或尚書僕射為首相，「同中書門下三品」、「同平章事」為副相。
此時姚崇為首相，盧懷慎為副相。
首相告假，副相理應承擔起政事堂的所有政務，但盧懷慎居然以「不能決」為由，將所有的工作都積壓下來了。
堂堂大宰相，摸爬滾打了一輩子的老官僚，工作能力怎麼會這麼差勁呢？難道盧懷慎有難言之隱？
答案有點讓人難以置信，盧懷慎真的是能力不足，無力應對繁瑣的政務。
盧懷慎當了宰相後不久，也不知道哪個缺德鬼給他取了個綽號——伴食宰相，意思是盧懷慎這傢伙就是個窩囊廢，除了陪姚崇乾飯，啥也幹不了。
這個綽號雖然取得有點不夠厚道，但真的不能怪人家背後嚼舌頭。
在政事堂，盧懷慎自覺地將自己降為跟班，而不是副手，所有的大事都交給姚崇決斷，自己從來只做隨聲附和的應答機。
姚崇是個操心的命，喜歡攬權，那些不聽話的被他修理得不要不要的，剩下一個柔順的盧懷慎，老哥倆親密無間，好得跟一對閨蜜似的。
就這樣，盧懷慎被「慣壞」了，戴著宰相的帽子卻對朝政決策一竅不通。姚崇這一次告假，讓他原形畢露。
看著盧懷慎誠惶誠恐的樣子，唐玄宗的反應很奇怪，他的怒火居然退了，嘴角甚至露出了笑容。
好吧，能處理多少就處理多少，剩下的就等一等，反正沒幾天姚崇就回來了。
額……有這麼好的老闆嗎？我也想給李老闆打工，長工！
唐玄宗當然沒吃錯藥，要不然哪來的「開元盛世」？事實上，盧懷慎也沒那麼不堪，司馬光就一直替盧懷慎鳴冤，恨不能宰了給他起綽號的人。
盧懷慎第一個標籤應該是「公正」。
當年他以兵部侍郎的身份負責武官的考核工作，面對中宗朝留下的「嬖倖用事」遺患，盧懷慎「不畏強御」，一下子裁汰了8000多名官員，只保留了2000名真才實學的才俊。
在擔任御史中丞時，盧懷慎還提出了官員考核的三條獎懲措施，其中有一條很「勁道」：但凡有官員貪贓，無論多少一律予以罷黜，且十年內不得任用。
有一次，薛王李隆業的舅舅王仙童因為「侵暴百姓」而遭到御史彈劾，李隆業將後門開到了三哥唐玄宗那裡。
盧懷慎得知此事，立刻聯合姚崇上奏：王仙童犯罪事實清晰，御史彈劾無誤，決不能對他寬宥。
於是王仙童受到了嚴懲，京城的權貴們也因此收斂了很多。
這三件事讓我們依稀看到一位不畏強權，嫉惡如仇的硬漢子。
盧懷慎的第二個標籤是「清廉」。
唐朝官員的福利待遇還是相當不錯的，但盧大宰相幾乎把自己活成了乞丐。史書說，他去洛陽出差，隨身只有一個布囊。
有一次盧懷慎病了，宋璟和盧從願去探視。走進盧家二人大吃一驚，客廳里的坐席鋪的竟然是薄薄的草墊子，門上連一張帘子都沒有。談話間風雨大作，盧懷慎就拿起草墊子當門帘阻擋風雨。
晚上，盧懷慎招待客人的飯食只有兩盤豆子，和幾碟蔬菜。
盧懷慎的俸祿哪裡去了呢？原來他不蓄家財，除了留下一些日常用度外，其餘的都資助給了別人，以至於有時候出現家人挨餓的情況。
後來盧懷慎去世時，家裡根本沒錢給他辦喪事，還是朝臣們給唐玄宗打報告，撥給他「家物百段，米粟二百斛」，才解了燃眉之急。
所以，司馬光大聲疾呼：盧懷慎是賢相，而不是「伴食宰相」；就連著名的「大噴子」王夫子都夸盧懷慎「清而慎」。
不過，司馬光等人顯然犯了個錯，他們唯德道論，忽視了宰相必須具備的才能。
盧懷慎的道德水準絕對一流，可是德道不能代替能力。作為部門官員，盧懷慎的才能尚能應付，但作為宰相，面對千頭萬緒的局面，其決策能力的短板就立刻顯現出來了。
而姚崇恰恰是一個精於決斷的人，被盧懷慎積壓了十幾天的公文，人家到崗一天時間就能處理完，差距一目了然。
因此，盧懷慎被人譏諷為「伴食宰相」其實不算冤枉。
問題是，宰相的崗位太重要了，唐玄宗任命盧懷慎之前難道就沒有考察？他有可能這麼隨性嗎？
當然不是，事實上唐玄宗非常了解盧懷慎，他把盧懷慎推上相位，展現了一位帝王與眾不同的馭臣之道。
唐玄宗對宰相的定位與大唐前幾任皇帝都不同，他需要政事堂發揮主導性的作用，因此精心設計了「單核」宰相班子。
大多數的皇帝都喜歡「越位」，把手伸進外朝爭奪決策權，甚至行政權，比如漢武帝、武則天、朱元璋。
這類皇帝往往上下其手，把宰相班子擠壓成一個辦事結構，而不是發揮決策能力的中樞系統。
對皇帝來說，最大好處就是大權在握，唯我獨尊，壞處就是決策失誤多，行政效率低。
唐玄宗顯然更自信，他願意將權力下放，發揮宰相班子的能量，他將自己的角色定位為舵手，他只需要選拔一個合適的宰相班子就行，而不去干預政事堂的具體工作。
比如他在任命姚崇之前，特地將姚崇召到新豐行宮進行了一次密探，直到姚崇的《十事要說》打動了他，才正式下達任命。
既然認定姚崇的施政方略是自己想要的東西，接下來唐玄宗就必須要幫他排除干擾，構建一個以姚崇為「單核」的宰相班子。
所以，像張說這種有想法、有脾氣的人，就不能跟姚崇搭班子，而盧懷慎正合適。
從前面的介紹可知，盧懷慎其實還是有一定能力的，不是「不能決」，只是他缺少擔當，「不敢決」，離開姚崇就沒了主心骨。
這不正好是絕配嘛，一個是天生的紅花，一個是天生的綠葉。
這就是唐玄宗的智慧，如果讓張說與姚崇搭班子，兩個「超人」在一起，必然天天忙著給對方使絆子。皇帝倒是不愁被蒙蔽了，但這個宰相班子也廢了，甚至引發激烈的黨爭。
綠葉該怎麼選？唐玄宗對盧懷慎的一句話，再次彰顯一代帝王的智慧：「朕以天下事委姚崇，以卿坐鎮雅俗耳。」
我把天下大事託付給了姚崇，你的責任就是給文人雅士、凡夫俗子當表率。
明白了嗎？唐玄宗想讓盧懷慎當「菩薩」，供天下人瞻仰、膜拜，以示宰相班子是一個形象高大的群體。
這個崗位，非盧懷慎這位道德君子莫屬。
原來「綠葉」也是唐玄宗精心挑選的，他必須有光芒，能夠占領道德制高點。至於能力嘛，也很重要，不能超過「伴食」的水平。
不得不讚嘆，唐玄宗的馭臣之術太高明了，那時候他還不到30歲。