長三角示範區建設貴在制度創新

長三角一體化發展，聚焦的是「一體化」和「高質量」兩個關鍵的發展問題，通過轉變發展方式和重塑經濟地理格局，使長三角地區成為全國發展強勁活躍的增長極，成為新時代改革開放的新高地。

長三角生態綠色一體化發展示範區（以下簡稱「長三角示範區」），被稱作是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，在制度創新和項目建設上取得的新進展新成效有目共睹。未來，還應繼續加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新。從一定程度上說，一體化是一個拆除行政壁壘、實現市場相互開放的過程。如果說阻礙一體化的主要是行政壁壘，那麼打破一體化障礙則主要依賴於政府自身力量。

推進基礎設施的共建共享。這是長三角示範區建設的重要內容，也是一體化高效率運行的基本保證。從一體化是開放發展的內涵來看，基礎設施的建設水平不影響各地相互開放的要求，但決定著一體化的成本和效率，從而事實上決定著一體化的水平和進程。由於基礎設施的投資和運行具有規模經濟和範圍經濟效應，應在加強長三角基礎設施建設互聯互通的基礎上，深化長三角各地之間的合作，推動超前規劃、投資、運營和管理。例如，長三角示範區中，有的是涉及區域生態環境的基礎設施建設項目，有的是環長三角地區的四通八達的城際高速鐵路建設，單純靠一個部門、一個地方很難推進，因此加強各地之間的合作顯得尤為重要。當然，在抓「硬體」基礎設施建設的同時，也應重視「軟體」基礎設施建設，在完善規劃設計、打造良好營商環境、出台科學管理制度等方面不斷發力。

做好頂層設計，創新一體化發展的激勵機制。一體化發展需要科學的激勵機制，以消除區域內的內耗。一體化，涉及多元主體、呼喚協同配合，需要頂層設計、統籌謀劃。同時，多鼓勵基層創新和實踐探索，發現好的經驗做法，進而複製推廣。各地在做頂層設計時，應高站位、寬視野，立足實際、通盤考慮、系統謀劃，充分考慮各參與主體的體制機制、利益格局、管理理念等特點，使其協調一致、協同高效，同時鼓勵激勵機制和政策工具的創新。例如，長三角示範區的生態環境保護，如何劃分責任？區域內的公共服務如何一體化？這些需要精準的科學設計。還應充分尊重各參與主體利益和話語權，鼓勵結合具體實際開拓創新、敢為人先，在鮮活的探索實踐中不斷解決新問題。

推進長三角示範區功能建設，應多用市場化、法治化的手段，少用行政化、命令式的手段。即使是必須運用行政手段，也要充分尊重市場主體的利益，在法治範圍內實施。行政手段適用於政府間的合作，適合於政府主導的基礎設施建設、運營和管理的協調。應多從具體項目出發，考慮一體化的協同和聯合。可從具體的、關係到區域內人民群眾的基本公共利益入手。如區域內的生態環境保護，加強保護規劃和政策的工作互通，建立統一的排放標準、共享監測數據、協同監督過程的合作機制，建立危險固體廢物的運輸、儲存、處理的一體化監管體系。看病、養老與每個家庭息息相關，應在解決養老保險關係轉移、異地就醫臨時備案等民生問題上持續發力，不斷深化拓展，讓群眾享受到更多便利。

（作者：劉志彪，系南京大學長江產業發展研究院常務院長、教授）