據新華社電 國務院辦公廳日前印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
《若干措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認識、適應、引領人口發展新常態，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，有效降低生育、養育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。
《若干措施》從4方面提出系列生育支持措施。
一是強化生育服務支持。增強生育保險保障功能，指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。完善生育休假制度，保障法律法規規定的產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等生育假期落實到位。建立生育補貼制度，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實。加強生殖健康服務，指導各地將適宜的分娩鎮痛以及輔助生殖技術項目納入醫保報銷範圍。
二是加強育幼服務體系建設。提高兒童醫療服務水平，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫保報銷範圍。增加普惠托育服務供給，優先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋，大力發展社區嵌入式托育，積極支持用人單位辦托、托育點等多種模式發展，大力發展托幼一體服務。完善普惠托育支持政策，鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予適當運營補助。促進兒童發展和保護。
三是強化教育、住房、就業等支持措施。擴大優質教育資源供給，支持中小學校積極開展課後服務和社會實踐項目，鼓勵各地出台多孩子女同校就讀具體實施辦法。加強住房支持政策，鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度。強化職工權益保障，鼓勵用人單位結合實際採取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環境。
四是營造生育友好社會氛圍。積極構建新型婚育文化，大力倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。加強社會宣傳倡導，實施人口高質量發展宣傳教育專項行動。加強人口國情國策教育，將相關內容融入中小學、本專科教育。
《若干措施》要求，各地區、各有關部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，細化實化優化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，確保生育支持各項政策措施和任務落到實處、取得實效。
關注1 住房
【原文】 加強住房支持政策。鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結合實際出台適當提高住房公積金貸款額度等政策。多渠道增加保障性住房有效供給，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。加快發展住房租賃市場，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。
公積金貸款額度對多子女家庭有傾斜
此次新政落地後，對多子女家庭有何利好？新京報記者採訪了業內專家。
《若干措施》鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結合實際出台適當提高住房公積金貸款額度等政策。
對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，近年來，各地購房政策方面對三孩家庭等提出過多項支持內容。比如，北京等一些城市明顯對二孩及以上家庭公積金貸款額度進行了提高。
以北京為例，9月30日，北京發布了《關於進一步優化調整本市房地產相關政策的通知》，推出了8項政策，其中就提到，「對二孩及以上本市戶籍居民家庭購買商品住房，申請公積金個人住房貸款的，可貸款額度上浮40萬元。」
在更早的6月，北京市住建委、公積金中心等部門聯合印發文件，對京籍二孩及以上的多子女家庭，購買第二套住房的，在個人住房貸款中認定為首套住房。即對京籍購房家庭且有2個及以上未成年子女的購買第二套住房可優化為首套住房。據當時數據顯示，文件實施三個月，公積金中心受理多子女家庭優化為首套住房的貸款申請975筆、10.25億元，平均貸款額度105萬元，效果凸顯。根據當時的估算，該新政實施後，平均貸款額度將達到140萬元以上，有力減輕多子女家庭購房負擔。
「除此之外，部分城市還對三孩家庭購房的套數進行了增加。」嚴躍進表示，目前，購房政策對多子女家庭的支持力度是比較大的。
對多子女家庭增加保障房供給
《若干措施》還提到，多渠道增加保障性住房有效供給，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。
對此，首都經濟貿易大學京津冀房地產研究院院長、北京市房地產法學會副會長趙秀池表示，「可以理解為對多子女家庭增加保障房供給。」她談到，保障房政策是應該給予多子女家庭更多支持和傾斜。「其實不僅是在戶型上，還可以進一步擴大保障範圍。」
嚴躍進則表示，現在保障房領域對多子女家庭很友好。「比如，在申請保障房方面，有更多的支持。戶型可以更大，更好滿足一些相應的需求。」
中原地產首席分析師張大偉介紹，保障性住房對符合條件且有未成年子女的家庭的友好政策其實一直都有。
以北京為例，朝陽區就曾根據《北京市住房和城鄉建設委員會關於加強公共租賃住房資格覆核及分配管理的通知》(京建法〔2021〕8號)文件精神，結合朝陽區實際情況，對取得公租房備案資格且尚未配租配售的未成年子女數量較多的家庭，以直接發放選房通知單的方式組織選房。
「房地產市場核心是低端有保障，中高端有市場。針對多子女家庭增加保障有利於應保盡保，也有利於提高生育積極性，一舉多得。」張大偉表示。
租購併舉尤其要解決子女上學問題
對於《若干措施》中提到的「加快發展住房租賃市場，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利」，趙秀池稱，租購併舉尤其要解決子女上學問題，讓租房群體的子女享受同樣的教育資源。
嚴躍進認為，推動建設生育友好型社會，非常核心的一點是對三孩家庭寬鬆落戶和入學政策。
除了《若干措施》中談到的內容，趙秀池認為，加大對多子女家庭購房的支持力度，應該通過行政、財政、金融等手段從多方面給予支持。比如，允許多子女家庭購買三套以上住房，並允許三套住房發放貸款；對多子女家庭也應給予一定購房補貼和稅費減免。
新京報記者 曹晶瑞
關注2 保險
【原文】 增強生育保險保障功能。強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用。指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。做好未就業人員生育醫療費用待遇保障。研究完善生育保險制度，進一步強化生育支持保障功能。
建議統一規範生育津貼政策
全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔介紹，生育保險和醫療保險目前已經合併實施。可以說，合併實施以來，為靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等帶來了實實在在的好處，生育醫療待遇有了明顯的改善和提升。
不過，孫潔也指出，當前的生育保險制度還存在需要完善和規範的地方。「我們最新的數據顯示，全國勞動者範圍內，參加生育保險的比例還有待提高。」孫潔提出，要進一步擴大生育保險的覆蓋面，使其覆蓋更多勞動者。
《若干措施》在擴大保險覆蓋面上就明確提出，指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。做好未就業人員生育醫療費用待遇保障。
同時，孫潔也提出，各地生育保險的待遇水平、繳費基數不一樣。各地生育津貼也不一樣，且有的地方是由生育保險基金支付，有的地方是由企業支付。另一方面，各地陸續修改人口與計劃生育條例後，產假或生育獎勵假時長也不一樣。
「如果生育津貼由企業支付，這就增加了企業的負擔，與政府為企業減負的政策取向不一致。同時，也會影響企業招聘女職工的積極性。」孫潔認為，這些政策應該統一和規範。
孫潔建議，在生育津貼方面，全國層面的政策需要統一，包括確定生育津貼的標準，獎勵假時長、支付生育津貼的資金來源等方面，都需要逐步規範和完善。
記者注意到，對於生育休假制度，《若干措施》也提出，各地要完善生育休假政策，統籌多渠道資金，建立合理的成本共擔機制，加大對生育休假落實情況的監督力度，保障法律法規規定的產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等生育假期落實到位。
新京報記者 吳為