又一條超級運河，要來了？

到了近現代，由於陸路交通快速發展，加上受航道條件限制，運河航運功能不斷減弱。1939年之後，伴隨著湘桂鐵路等陸路交通的相繼建成開通，靈渠的航運量漸漸減少，直至停運。

「靈渠勝似銀河水，流入人間灌稻粱。」這是著名歷史學家、北京大學歷史學系教授翦伯贊在1963年遊覽靈渠時的題詩。如今，靈渠的航運功能已退出歷史舞台，但它的灌溉農田、排泄洪水功能還在延續。2018年，靈渠入選世界灌溉工程遺產名錄。

航拍廣西桂林興安縣城與靈渠。圖/圖蟲創意

靈渠有秦鑿渠、零渠、陡河、興安運河等多個古稱，而「湘桂運河」也是其中之一。根據相關規劃，「現代版靈渠」——湘桂運河起於湖南永州市，經江永縣進入廣西桂林市平樂縣，建成後將連接湘江與桂江。

湖南當地媒體此前報道，計劃中的湘桂運河段（永州萍島—桂林平樂）全長約300公里，其工程量接近再造十條靈渠。

據了解，湘桂運河構想早在20世紀50年代就已提出。1958年3月，中共中央成都會議通過《中共中央關於三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》，其中第四條提到「計劃對長江干支流天然航道進行整治和梯級開發，完成京杭運河贛粵運河、南水北調中線總乾渠湘桂運河這兩條南北向京廣運河的規劃，使之與東西向的長江航道相溝通」。

對於這條運河，湘桂兩地已籌劃和期盼多年。早在1983年，湘桂兩省（區）專題編制《湘桂運河航道規劃報告》，結合國土、流域規劃，對航道的建設與發展做了規劃，將湘桂運河構想具體化。1986年，湖南省編制《湘江幹流規劃》，當時遠景規劃湘桂運河為III級航道。

2007年，湖南省政府批准和發布《湘江幹流航道發展規劃》，明確提出結合水利水電梯級開發，把湘桂運河建成高等級航道。2011年，湖南省頒布實施《湖南省內河水運發展規劃》，規劃湘桂運河航道等級為1000噸級。

2013年，國務院批覆的《長江流域綜合規劃》和《珠江流域綜合規劃》均正式將湘桂運河納入規劃，提出研究湘桂運河的建設時機和標準。

近年來，湘桂運河更是被密集納入國家相關規劃。2020年5月，湘桂運河被納入交通運輸部印發的《內河航運發展綱要》；2021年，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，湘桂運河被納入國家「四縱四橫兩網」高等級航道網「四縱」中漢湘桂通道的重要組成部分。

2022年1月，國務院印發《「十四五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》，明確提出開展湘桂運河前期重點問題研究論證。

今年6月，交通運輸部印發《關於新時代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見》要求，其中提到，持續推進平陸運河建設，指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證。

據了解，從2021年3月起，交通運輸部就已經聯合湘桂兩省區按照「1個總報告+9個專題報告」的框架，就項目建設必要性、可實施性、開發方案和開發模式等四個方面重點問題開展湘桂運河專題研究。湖南當地媒體報道，目前湖南、廣西兩省區承擔的研究工作已經完成，交通運輸部承擔的總報告也即將完成。

近年來，湖南、廣西兩省（區）也正在積極爭取湘桂運河早日動工。在2023年全國兩會上，湖南代表團以全團名義提出建議，將湘桂運河納入「十四五」規劃，儘早開工建設湘桂運河。

廣西、湖南兩省份就曾聯合調研組深入廣西桂林、湖南永州兩地湘桂運河線路可能經過區域，調研湘桂運河規劃建設方案。目前，湘桂運河工程列入湖南省2024年第一批省重點前期工作項目名單。廣西也將湘桂運河建設列入廣西內河水運發展規劃，並連續多年表達開展湘桂運河項目的決心和訴求。

據了解，湘桂運河將於今年完成深化研究論證工作。這意味著，湘桂運河從構想走向現實，已經越來越近。

可實現全國航道聯網

湘桂運河北接湘江、南接桂江，由此將長江、珠江（西江）以及在建的平陸運河連通。建成以後，長江中上游地區也將擁有三條出海水運通道——經長江口、珠江口出海之外，還可以經平陸運河至北部灣出海。

據估算，湘桂運河向南與平陸運河聯通後，將有效縮短長江中上游地區貨物至北部灣水運里程約1200公里，有利於更好發揮水運的資源優勢、生態優勢和經濟優勢，推動中長距離大宗貨物運輸「公轉水」，提高交通運輸結構中的水運量占比，推動運輸結構調整、降低社會物流成本。

湘桂運河示意圖。圖/湖南省政協官方微信公號

業內專家提到，與公路、鐵路等運輸方式相比，水運具有運能大、單位運輸成本低、能耗小、污染少等優勢。其中，水運成本是鐵路運輸成本的1/2，公路運輸成本的1/5，航空運輸成本的1/20。

盧毅向中國新聞周刊表示，一個長江航道的貨運量，基本上相當於全國鐵路的貨運量，且成本低、環保低碳，但目前中國水路貨運量占比並不高。他表示，全國而言，水運的貨運量占比相較已開發國家是比較低的，特別是貨物周轉量（即實際運送貨物噸數×貨物平均運距）。

以湖南為例，統計數據顯示，2023年湖南全省共完成貨運量22.96億噸，完成貨物周轉量3057.52億噸公里，其中公路貨運占比最大，完成貨運量20.07億噸、貨物周轉量1574.36億噸公里，而鐵路、水路的貨運周轉量僅分別為公路的33.21%、14.62%。

盧毅分析指出，各區域航運網絡不聯通，是內河水運的貨運量占比不高的主要原因之一。

根據初步研究成果，湘桂運河將按2000噸級標準建設，年通過能力約8000萬噸，總投資約1500億元。盧毅分析，湘桂運河連通長江和珠江，相當於把全世界貨運量最大的兩條內河航道連起來，能夠帶動整體水運貨運量增長。

與此同時，湘桂運河建成後可以有效帶動沿線經濟節點和產業發展。據悉，湘桂運河建成後將連接長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽、永州、桂林、梧州等城市。盧毅提到，運河航道工程建設的意義不僅僅在物流、運輸方面，它使很多不臨港的城市變成港口城市，可以帶動沿線城市和區域經濟的發展。

更為重要的是，湘桂運河是漢湘桂通道實現高等級航道全線貫通的關鍵控制性工程。根據前述《內河航運發展綱要》，漢湘桂通道北起漢江、連長江、過洞庭、沿湘江、經湘桂運河段、接桂江、通西江，過平陸運河、入北海，全長2562公里。湘江運河建成後將把整個長江中上游與西江流域打通，從而實現全國航道聯網。屆時，不僅中西部地區對外貿易的物流時間與資金成本將大大降低，還能重塑區域經濟格局，打通內陸腹地與沿海地區的聯繫，為國內大循環戰略提供支撐。

在盧毅看來，湘桂運河在內河水運體系中工程價值和聯通價值「無可比擬」。他提到，湘桂運河聯通長江、珠江後，可實現四大南北通道的連通，屆時渤海、南海、東海等諸多出海口實現航道聯通，五大流域（長江、黃河、珠江、海河、淮海）航道網也將全部聯通。

封學軍向中國新聞周刊表示，湘桂運河連接的區域，對於整個經濟的均衡性也是非常有好處的，長三角、珠三角和整個中部的交流，有這樣的一個大的低成本的水運通道，對區域經濟的發展有比較好的支撐作用。

封學軍提到，湘桂運河是連接、溝通長江、珠江水系的一個南北向的大通道，它未來服務的船型怎樣與長三角、珠三角的主力船型，或者和區域經濟發展的要求很好地匹配，也即對於航道等級的規劃非常關鍵。「如果是分階段去推進，先是三級或者先打通，接下來納入高等級航道網，對空間的預留就顯得非常重要。」

此外，他還提到，運河最重要的是要服務地方經濟，包括未來港口的布局、整個物流系統的協同、沿線地區產業的布局，在規劃階段要協同考慮，這樣能使運河通道發揮更大的作用。

截至目前，京杭大運河連通了長江、淮河、黃河、海河；江淮運河在安徽境內連通長江和淮河；將珠江水系在北部灣拓出新出海口的平陸運河，已於去年8月正式動工，預計將於2026年底主體航道通航；連接浙江、江西、廣東境內水域的浙贛粵運河的前期工作也在推進中。

在可預見的未來，一旦湘桂運河以及浙贛粵運河把長江和珠江連通，全國航道將實現互聯互通，形成一張大型內河水運網。

作者：孫曉波