作者：鄧新華
近日，農業農村部、國家發展改革委等九部門聯合印發《「我的家鄉我建設」活動實施方案》，一些媒體把關注的重點放在 「鼓勵引導退休幹部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居」上。
其實，吸引在外的成功人士回鄉，早幾年就在搞了。
2015年和2016年的中央1號文件， 就已經提到「鄉賢文化」。當然，鄉賢分為「離土鄉賢」和「在土鄉賢」，退休幹部、退休教師等屬於前者。
在傳統社會，鄉紳始終是一股異常重要的力量。他們和朝廷合作，但他們並不是完全聽命於朝廷，有時候也會為了鄉土利益同朝廷博弈。他們還是農村公益事業的主要領導者。他們是傳統社會的均衡器和穩定器。建國以後，鄉紳作為一個階層，徹底消失。
風水輪流轉。今天的中國農村，經濟已經遠較過去為好，但人口卻日趨「空心化」，此時，在有關部門看來，鄉賢成為農村社會的需要。或許，鄉賢能夠留住農業社會的餘暉？當然，今天的鄉賢，是不可能複製傳統的鄉紳的地位的。
有個網絡搞笑視頻，內容是：「你為家鄉的人均收入提高做了什麼貢獻？」「我的貢獻是離開了它。」
退休幹部、退休教師等，當年為家鄉做的最大貢獻也是「離開了它」。
設想一下，如果不是大量的人離開農村，農村的經濟、生態等很難得到改善的機會。而這些離開農村的精英，也確實在外面找到屬於自己的財富。現在，農村又需要他們回到家鄉，來提高人均收入。
這個文件其實也提到了離鄉企業家返鄉，但是大家的關注點卻在退休幹部、退休教師、退休醫生等。
原因何在？因為大家知道，農業不好乾，錢不好掙，我見過不少做農業投資虧得挺慘的企業家。再說眼下城裡不少企業家正在焦頭爛額呢，別負債回鄉就不錯了。
還是體制內的退休人士好啊！收入在外地，花錢在本地，慾望不高事兒少，真是農村夢寐以求的客源。只有他們，才有資格說「出走半生，歸來仍是少年」。
這年頭，現實點沒有錯。
我知道我家鄉有位老先生，回鄉定居，把他們村建設得遠近聞名。當然，他長期擔任實權領導，能拉來很多建設項目，這不是每個鄉賢都能學得了的。
九部門的文件，對於如何吸引鄉賢回鄉、回鄉後發揮什麼樣的作用，指導唯恐不細。對於鄉賢回鄉，文件描述了個非常具體的圖景，值得細讀。
讀懂這份文件，或許你就能理解當下的中國經濟以及它的未來。
鄉賢能否買農村的宅基地？這是關注中國經濟發展的人們，普遍關心的一件事。
傳統農業時代，人們認為，有土地就有農民的就業。但工業時代的農業，育種、農機、化肥、農藥，需要大量的資本投入，並不是有土地就有就業。當下不少農田是拋荒的，就是典型的有土地無就業。另外，個體、分散化的農業耕作，是無法保證糧食安全的。
可以說，農村土地隱藏著巨大的財富潛力。如果能給鄉賢回鄉配套農村土地產權改革，那無疑將增加農村就業、提升糧食安全。往大了說，它將大大推動中國經濟的復甦，甚至有可能推動經濟再度回到中高增速。
不過這份文件沒有提這事。
目前有所鬆動的，是2016年國務院辦公廳發文，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房；2019年，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部發文，允許城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營，期限不超過二十年。
在有限的政策空間內，一些地方進行了宅基地進一步市場化的探索。湖北省的說法是，鄉賢返鄉，可以繼承祖屋或者租農民的房，或者和農民合作建房，但不能繼承、買賣宅基地。
貴州湄潭縣一些村的探索更有意思。它們允許外來管理人才在繳納基礎設施建設費後出資入股、加入村股份經濟合作社。
土地管理法不是說農村集體經濟組織之外的人不能買賣宅基地嗎？那我把想引入的人，變成本地集體經濟組織的成員，不就可以買賣宅基地了嗎？誰也沒有說，你沒有本村戶口，就不能算本村成員，對吧？
這種把成員資格和戶口分開處理的辦法，說明地方的創造力真的是無窮的。書齋里的學者很難想到這種辦法。當然，這種辦法如果得不到上面的認可，就會被分分鐘叫停。
當下，地方能否借這股吸引鄉賢回鄉定居的東風，讓各種制度創新得到上面的認可呢？我村裡要吸引鄉賢回鄉定居，想給他們成員身份，這不過分吧？不承認他們是本村成員，他們沒有歸屬感，怎麼能全心全意為（在）本村服務（花錢）呢？
如果基層創新能夠得到上面認可，那，這份看起來僅僅是引賢回鄉的文件，也許就能成為引燃中國經濟的大事件。當然，大家也不要想得太好，還是走一步看一步吧。
還有個問題很值得一說。
隨著人口形勢的變化，接下來中國老人的去世人數不可避免將會大幅升高。而現行的殯葬體制下，城市公墓昂貴，許多家庭頗有「死不起」之感。
而願意回鄉定居的鄉賢，對家鄉有濃厚的感情，許多人是願意埋骨在山清水秀的桑梓之地的。
如果農村墓地市場化，退休人員的死亡成本無疑將大為下降。同時，他們城裡的後人會請本地農民看顧先人墳墓，這又能增加農民收入。人們清明回鄉掃墓，又能賡續中華傳統文化。總結一下：
第一，中國經濟，隨便一個領域，都有無限潛力等待釋放。
第二，有關部門注意到了經濟的潛力，長期在試點、指導。
第三，基層有無窮創造力。尊重基層的創造力，比試點、指導更重要。沒錢給基層，沒關係，多給政策空間，中國經濟就能燦爛。