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清代由於以內務府替代宦官衙門，使寺人的權力受到很大的約束，但統治者並沒有廢絕使用太監，而且前後也曾出現過寺人弄權的事。所以，對於清代的太監製度，也值得稍加介紹。
一、十三衙門
據記載，清代在關外時期已出現了少數供內府差遣的宮閹人員。進關後，統治者在進駐明朝宮室的同時，也接受了一批舊明太監，隸於內務府管轄之下，擔當洒掃傳喚雜役。順治十年（1653年）六月，福臨傳諭內院，命於乾清宮設執事官，又置司禮監、御用監、內官監、司設監、尚膳監、尚衣監、尚寶監、御馬監、惜薪司、鐘鼓司、直殿局、兵仗局等十三衙門。次年，又增尚方司，稱十四衙門，但習慣上仍稱十三衙門。
十三衙門乃是明代內監諸行署的翻版。當時福臨雖申明起用寺人後，各衙門宦官品級不得過四品，「非奉差遣，不許擅出皇城，職司之外，不許干涉一事，不許招引外人，不許交結外官，不許使弟侄親戚暗相交結，不許假弟侄等人名色置買田屋，因而把持官府，擾害人民」。接著在順治十二年六月，又命工部鑄立十三衙門鐵牌，再次強調寺人中「但有犯法干政，竊權納賄，囑託內外衙門，交結滿漢官員，越分擅奏外事，上言官吏賢否者，即行凌遲處死，定不姑貸」。
儘管如此，十三衙門的設立，畢竟標誌著宦寺勢力的抬頭。就在福臨詔置十三衙門的同時，內務府便遭裁撤。原被逐出宮外的一大批舊明太監，又被陸續召了進來，據說竟至有數千人之多。太監吳良輔等憑藉皇帝對他們的寵信，公然交結外臣、攬權納贓，營私舞弊，而且把明末的黨派鬥爭也夾帶了進來。順治十八年（1661年)初，福臨去世，清廷立即宣布撤銷十三衙門，「內官俱永不用」。「收權宦之權，歸之旗下」，確立起宮內太監受轄於內務府的體制。
二、敬事房
第一個專門管理太監的機構是康熙十六年（1677年）五月奉旨設立的「敬事房」，又稱「宮殿監辦事處」，屬總管內務府管轄。初設時，置總管、副總管。
雍正元年（1723年）九月，將總管內務府定為三品衙門，其所屬敬事房大總管授四品官職，副總管授六品官職，隨侍等處的首領授七品官職，其他宮殿各處的首領授八品官職。至雍正四年（1726年）六月，又對有宮職的太監實行加銜制，規定敬事房正四品大總管為宮殿監督領侍銜，從四品大總管為宮殿監正侍銜，六品副總管為宮殿監副侍銜，七品首領為執守侍銜，八品首領為侍監銜。
雍正八年（1730年）六月，又重新規定太監官職不分正從。乾隆七年（1742年）十月，定宮中現行則例時規定：「凡宮內等處太監官職，從現今四品為定，再不加至三品、二品以至頭品。」從此，太監的官職就以制度限定在四品以下，這也是防止太監干預朝政、「以杜僭越」的具體措施。當時的現行則例還對宮中、圓明園、各行宮及陵寢等處的太監額缺、職官和職掌也都作了詳細的規定。
乾隆三十四年（1769年）十二月，《國朝宮史》一書修成，在「官制」一章中，對各處太監名額、職官和職掌都作了新的補充修正，規定宮內各處自三大殿、乾清宮、養心殿、東西六宮、各門以至鷹房、狗房、行宮、苑囿各處設有太監的共120餘處，每位太妃、太嬪位下，皇子、公主位下，因無定數當不在內。每處最少者如鴿子房3名，最多的除圓明園、長春園、靜寄山莊共479名以外，僅御膳房一處即113名。總定額為3300名。
清朝太監的職掌，名義上是酒掃使令之役，實際上他們承擔的事務是很多的。除敬事房管理太監內部事務以外，為帝後皇室服務的事務主要可概括為以下幾項：
1.各宮殿的太監，主要負責本宮殿酒掃、坐更、管理宮殿內的陳設、古玩、字畫、圖書及其他雜項事務。2.各門上的太監負責啟閉宮門，查驗出入人員等。3.負責管理皇帝日常生活起居的太監，要按時供應著飲、果品、膳食、宴席、管理冠服、甲冑、幔帳、乘轎、執傘、執爐、鳥槍、碼箭、引導御醫診病、煎藥、理髮及引導造辦處的外匠製作各項物件。4.管理與宮廷政事有關的太監，負責保管寶璽，傳宣宮內生活方面的諭旨、記錄「內起居注」，記錄時刻、收發傳遞折件、導引召對人員、管理預備賞賜的銀兩及物品、掌握內庫銀兩、伺候南書房翰林等。5.管理各處祭祀的太監及擔任僧、喇嘛、道士的太監，負責供品的陳設、上香、誦經、辦道場、管理經卷等。6.有些太監是有技藝的，如技勇、司樂，斤頭（跟頭）等到時伺候獻技。7.再是一些干雜活的太監，如運水添缸，運木柴煤炭，燒炕，飼養鷹隼、獵犬、鴿子、仙鶴，培植花木等。
不過，各處首領和太監的名額問題，因為清代政治制度的不斷演變，尤其是宮廷典制和組織機構的不斷變化，所以，各處太監的人數也不斷地隨之改變。據清宮檔案記載：乾隆五十八年（1793年）十二月，宮中和外圍等處，共有總管、首領和太監2805名，比定額3300名少695名，到光緒末年，根據太監領取津貼口分的人數統計，宮中及外圍等處，總管、首領和太監的人數，一般均在2000名左右，仍未達到定額。
慈禧太后專權期間，制度有所紊亂，太監品級有的竟超出原規定的四品，據記載：「光緒二十年正月初一口，上交黃單，奉殊筆，儲秀宮三品花翎總管蓮英，賞加二品頂戴。」但這樣的情況並不多見。
清朝除了皇室各處使用太監之外，宗室王公、公主私宅和一、二品文武大員家裡也准許使用一定數量的太監。康熙四十年規定的使用太監額數是：親王25名，世子、郡王20名，貝勒15名，貝子8名，入八分公6名，公主10名，郡主5名，縣主4名，郡君、不入八分公3名，民公，侯、伯、一品大臣2名，二品大臣1名。但這個規定後來並未認真執行，各私宅使用太監的人數都大大超過了規定的名額。各時代數額不同，嘉慶時稍有增加。
此後情況又有新的變化，由於宮中招進的太監不斷減少，逃跑的太監逐年增多，各處太監均不敷使用，至道光十年十二月，上諭：「嗣後王公一、二品大臣使用太監數目，不必定以限制多少，聽其自便。」此後，宗室王公家裡使用太監便不受名額限制，但超出定額之太監，其錢糧均需王府等自理。
（正文完）
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