山西省人民政府
關於忻州市國土空間總體規劃
（2021—2035年）的批覆
晉政函〔2023〕118號
忻州市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關於報請審批〈忻州市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2023〕244號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《忻州市國土空間總體規劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是忻州市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造世界級文旅康養勝地、山西中部城市群區域中心城市、山西省面向京津冀服務雄安新區的門戶城市、山西省重要的新型能源和製造業基地、宜居宜游的生態休閒城市。
二、強化國土空間安全底線。到2035年，忻州市耕地保有量不低於935.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於787.67萬畝；生態保護紅線面積不低於6206.07平方千米；城鎮開發邊介面積控制在335.55平方千米以內。
三、優化國土空間總體格局。以三條控制線為基礎，統籌市域國土空間開發和保護，構建「兩屏三區四河、一核一軸兩翼」的國土空間開發保護總體格局。夯實農業發展空間，推動東部丘陵山地農林復合生態發展區、中部盆地糧菜高效生產區、西部高原農林牧草融合發展區協同發展，做強「中國雜糧之都」，構建「一心引領、三區聯動」的高效、協調、可持續的農業空間格局。維育生態保護空間，構建「一帶、兩屏、四河、多點」生態安全格局。優化城鎮功能空間，統籌規劃城鎮規模和功能布局，通過縱貫中部的108國道城鎮發展軸、橫貫北部的靈河高速城鎮發展軸和橫貫南部的滄榆高速城鎮發展軸，傳導城鎮發展勢能，形成「一核三軸兩翼、多點多極支撐」的城鎮空間結構。
四、堅持資源高質量開發保護。分區分類推進城鎮節約集約用地，合理優化土地利用結構和空間布局。堅持「四水四定」，加強水資源保護與利用。圍繞管涔山-雲中山、五台山水源涵養及生物多樣性保護，加強汾河上游生態修復，促進生態環境持續改善；推進全域土地綜合整治，改善人居環境，助推鄉村振興。
五、提升中心城區空間品質。優化城市空間結構、功能布局、規劃分區、用地結構，持續提升宜居水平、完善公共服務設施與社區生活圈、構建城市「藍綠」網絡與開敞空間，注重城市歷史文化保護與總體城市設計，強化市政基礎設施支撐。嚴格城市綠線、藍線、紫線、黃線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。合理開發利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內涵式集約發展。
六、加強文化與自然資源保護傳承。統籌協調歷史文化遺產保護與城鄉建設、旅遊開發之間的關係，系統保護重要文化和自然遺產、非物質文化遺產，統籌劃定歷史文化保護線，完善歷史文化遺產保護體系，塑造五台山世界文化遺產知名旅遊區。
七、完善基礎設施體系，提高國土空間安全韌性。完善市域及城市交通網絡，建設雄安新區至忻州高速鐵路等區域綜合交通樞紐，構建綜合防災體系，加強應對公共衛生安全事件的能力，提升市政基礎設施保障能力，完善各類基礎設施建設，加強礦產資源保護與利用，建設國家能源資源基地和支撐資源安全穩定供應的重要保障區，積極推進綠色礦山建設。
八、維護規劃嚴肅性權威性。忻州市人民政府要堅決貫徹黨中央、國務院關於「多規合一」改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
九、做好規劃實施保障。忻州市人民政府要做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成縣、鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作。強化對專項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、生態環境保護、資源保護利用、文物保護、林業草原等專項規劃，在國土空間規劃「一張圖」上協調解決矛盾問題，合理優化布局，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。建立健全市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。完善國土空間規劃「一張圖」系統，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
山西省人民政府
2023年11月24日
來源：山西省人民政府網站