原標題：隱憂|新冠疫情籠罩加拿大,但這一命脈被斷可能更為致命
自2月初以來，在太平洋與大西洋間的橫向國土上，由原住民抗議天然氣管道工程而掀起封路潮，聲勢浩大越演越烈，已然造成全國動盪。即便抗議到溫哥華島Langford自家寓所，省長賀謹發話不會考慮取消卑詩北部Coastal GasLink天然氣輸管項目。
由於該起事件牽扯到敏感的原住民歷史性的土地權利等問題，致使各級政府在處理上舉步維艱。特別表現在對經貿的嚴重衝擊，一直波及到加東哈利法克斯。更複雜的是事有玄機，卑詩自由黨披露有外國勢力介入，為這起事件平添跨國懸疑。
時下新型冠狀病毒肆虐全球，威脅到加國，加上全國鐵路系統被堵，特魯多政府急謀對策。儘管聯邦、省府與世襲酋長剛達成臨時協議，但部落方面的傳統立場並未移易，仍有極大的討價還價空間，只能表達謹慎的樂觀。最終如何化解這場政經危機，又要避免傷筋動骨，或通過釋憲採取必要行動，儘快恢復國家正常運作，重塑加國經貿在國際社會的信心，對此《高度》周刊深度解析封路來龍去脈以及深刻的影響。
封路運動追溯緣起
二月初時候，當TC Energy Corp.計劃通過卑詩省鄉村Wet'suwet'en傳統領地建造沿岸天然氣管道之際，遂開始抗議，由此引發全國性政治經濟危機。在Wet'suwet'en領地爆發了抗議者與皇家騎警（the Royal Canadian Mounted Police）間的衝突，由此激發其他地區封路運動。2月6日在Tyendinaga Mohawk Territory領地的加國鐵路線上出現關鍵的瓶頸，此地距離多倫多東部200公里。之所以選擇阻塞此地，顯然要凍結通往整個加東的貨物運輸，阻礙港口工作。
今年2月，在加國鐵路線上出現多處封路抗議活動，顯然要凍結通往整個加東的貨物運輸，阻礙港口工作
事發於卑詩省沿岸液化天然氣（liquefied natural gas）出口終端的建設，該工程吸引了海外投資，包括皇家荷蘭貝殼公司（Royal Dutch Shell）和美國KKR & Co. Inc.投資集團等。Teck Resources Ltd.公司首席行政官林德塞（Don Lindsey）表示，工程現狀會影響到該公司今後是否還投資加國新的項目。
爭議的核心是Wet'suwet'en世襲酋長阿爾弗雷德（Rob Alfred）等反對670公里Coastal GasLink輸氣管道通過其傳統領地，其部族在卑詩北部擁有逾2.2萬平方公里土地。聯邦最高法院1997年判決承認，除非原住民同意，否則該領土不屬於聯邦政府管轄。
1月，Wet’suwet』en 世襲酋長（左起）Rob Alfred, John Ridsdale (Na'Moks) 及Antoinette Austin參加卑詩抗議集會
但是，這個耗資66億元的輸氣管道建設公司與沿線20個原住民議會簽署了利益共享協議，其中一部分就來自Wet'suwet'en部落。因此這令外界感到疑惑，究竟是原住民議會還是世襲酋長有最終代表權？像卑詩省許多地方一樣，第一民族（the First Nations）從沒有正式切割給加拿大政府。而在Wet’suwet』en社區內部，分為對上述管道工程反對和支持兩派，並未解決這樣的問題：到底誰可以代表第一民族發言？
政壇舉證外力介入
有美國稅務文件顯示，包括Tides Foundation在內的5個美國組織，向6個加國團體提供了至少4,218,311美元資金。這些團體除了組織干擾卑詩能源項目活動，還支持最近的封路行動。
省自由黨議員羅斯(Ellis Ross) 也指出有外國勢力介入加國內政
卑詩自由黨日前呼籲省長賀謹（John Horgan）和新民主黨政府譴責外國組織，以數百萬美元資助地方團體，旨在擾亂卑詩經濟。省自由黨黨領韋勤信(Andrew Wilkinson)表示，重金流入本省6個機構，組織目前的抗議及封路行動，以阻礙卑詩能源項目。外國勢力已經干擾政治及選舉多年，賀謹必須表現領導力，譴責外資的政治干預，採取行動確保民主體制及價值觀得到尊重。
卑詩自由黨領袖韋勤信譴責外國組織資助地方團體，旨在擾亂卑詩經濟
韋勤信之前曾經引入《禁止外國資金干涉選舉法》，以制止外國勢力干涉卑詩政治，但省府拒絕對法案進行辯論。韋勤信說：「此事超越黨派政治。省議會所有政黨都應致力保護本省民主制度。賀謹是時候譴責外國勢力資助團體，收回控制權，並確保政治權力掌握在卑詩省民手中。」
該女士被揭為美國公民，卻多次組織抗議示威
據了解，介入加國的一個團體是West Environmental Law，籌集資金以支持進行封鎖行動的抗議人士。同樣接受來自美國組織資助的還有The Wilderness Committee，該團體2月早期領導了一場封鎖卑詩政府的運動。
省自由黨議員羅斯(Ellis Ross)說：「海斯拉原住民部族(Haisla Nation)首領和議會一直努力工作，消除社區的貧困、自殺和絕望。我們為未來找到希望，但現在外國勢力卻向我們展現出他們的無知，利用原住民問題，協力攻擊我們經濟，試圖將卑詩阻隔在世界能源市場之外，這些外國勢力毫不理會他們對原住民社區造成的緊張和逆勢局面。」
路障切斷交通動脈
北部Coastal GasLink天然氣輸氣管項目造成僵局，引發全國聲援Wet'suwet'en世襲酋長的抗議和堵塞行動，經濟也因此受到影響，令加拿大動盪不安，貨客運輸均受到極大衝擊。由於全國性封路，經由鐵路的丙烷停運。公司通過網絡發出告示，將探討其他選項組織運輸。由於安省仍在封路，CN東部運輸網或中斷，導致國鐵(CN Rail)臨時裁員450人，維亞鐵路(Via Rail)裁員近千人。
原住民領袖活動家Ta'Kaiya Blaney表示為捍衛原住民「主權」要與政府進行「國與國間」談判
在埃德蒙頓西部，最近有示威者在國鐵主幹線設立路障。鄉村丙烷銷售商Royal Propane公司說，鐵路封鎖威脅到公司的運作，多名雇員無法工作，該公司總裁瓦格奈爾（Susan Wagner）抱怨說只好關門。該公司通過火車向新斯科舍省（Nova Scotia）西南部的三千客戶提供丙烷，卻由於封路而斷貨。瓦格奈爾說：「現在我們處在災難之中，照我看需要急救。原計劃今年每周要向客戶提供3萬3千至6萬6千升丙烷，現在則降至1萬升。」
位於伯恩斯德（Burnside）的Classic Freight是一家交通公司，用火車和卡車運輸，但卡車都是短期的。該公司總經理斯沃德（Todd Seward）表示，他關注本地區的基本資料供應，如丙烷等，但受影響的還有其他用品：「我們處在一個非常時期，不得不擱置一些運輸安排，二月幾乎沒有作為，無法扛住了。」
最大港口客戶之一新澤西的大西洋貨櫃航運公司（Atlantic Container Line (ACL)）將船轉運到美國的港口，就因為加東封路癱瘓交通，致使不少價值不菲的輪船擱淺在新斯科舍省碼頭。ACL總裁艾伯特（Andrew Abbott）說：「我怪訝為何這麼久拖不決?我們總是向經紀兜售這樣的事實，加拿大運輸更容易。」
封路示威已重創加國經濟
政府律師較早前取得法庭禁制令，禁止示威者堵塞繁忙的高速公路。但示威者沒有理會，多次阻塞溫哥華港口主要進出口，溫島薩尼治中區（Central Saanich）帕特灣公路（Pat Bay Highway）兩個方向都被堵塞。在卑詩省議會大樓門外示威的原住民領袖布萊尼（Ta'Kaiya Blaney）表示，為捍衛原住民「主權」，呼籲省府和聯邦與Wet'suwet'en世襲酋長進行「國與國間」談判，示威者會堅持在全國各地占領政府辦公處，堵塞鐵路，直至當局同意他們的訴求，撤銷天然氣管道工程許可證。
示威活動發言人瓦利(Harb Varley)稱，殖民行動不單發生在150年前，也發生在今時今日，為此放棄人性訴求，堵塞溫哥華港這個經濟「咽喉地」，足以打擊政府經濟來源。即便有被捕風險，也算是「官逼民反」。
最近有原住民示威者在鐵路軌道附近縱火，還將物品扔向行駛中的火車。聯邦公共安全部長貝理爾（Bill Blair）呼籲示威者停止危險和過激行為，
聯邦運輸部長嘉諾（Marc Garneau）表示，火車服務要回復正常。聯邦保守黨的批評措辭更為嚴厲，表示示威者上述行為是「國內恐怖主義」。而聯邦司法部長拉莫迪（David Lametti）則說，抗議示威者縱火毫無道理，但不屬於恐怖主義行徑，並質疑保守黨對《刑法》的解釋。政府面臨反對派越來越大的壓力，要求執行法治，結束對全國鐵路的封鎖。拉莫迪回應這應該由地區警察自行決定「如何干預或是否干預」。
加東海港全面癱瘓
實際上從2月11日開始，哈利法克斯的鐵路就被抗議者封堵了，CN停駛哈利法克斯從東到西的貨運。
在哈利法克斯港口（the Port of Halifax）堆積了大量貨櫃，Classic Freight公司的貨船只能重新安排大西洋區域的航運。總經理斯沃德說，10天後還沒到達目的地。工人皮柏爾說他仍在哈利法克斯港口開弔車，但工作量越來越少。
環保激進主義者抗議天然氣管道過境原住民領地是殖民行徑，慘無人道
在哈利法克斯港口，ACL總裁艾伯特說現在令人頭疼的是未來會妨礙客戶在這裡通航，他們有可能改道巴爾的摩和紐約。哈利法克斯國際港口工人聯合會主席皮柏爾（Piper）擔心其他更大的客戶會步ACL的後塵而改道，如法國航運公司CMA CGM等。此時儘管還有新的貨輪駛抵哈利法克斯，但皮柏爾坦言大多數都沒有裝滿貨艙，估計工作量下降一半。一些貨物改由卡車運載，然而成本高，速度也慢。仍有一些貨物由火車運載，卻無法從港口運到遠處。大多數貨物只好放在港口，大家都希望能有一個解決方案，重新啟動鐵路運輸。
哈利法克斯港口的遲滯趕上一個特別糟糕的時間點：港口本來布局運輸有兩位數增長，為此根據市場需求，近來增加了數百名勞力，以便將沿海貨物以最快速度運到北美腹地。皮柏爾說：「要害是那些有時效性的貨物，從地理上來講，我們要比美國其他港口有優勢。因為當貨物進到我們的港口，就卸載到鐵路上，馬上能駛往芝加哥，趕在船運到紐約、巴爾的摩或其他什麼地方之前。」
根據皮柏爾的說法，工會會員甚至不惜拿退休金做賭注，同意使用他們的基金向駛抵這裡的貨輪提供財政折扣，以刺激哈利法克斯港口有更大運輸量，但情況仍不樂觀。
當然，哈利法克斯並不是加拿大唯一遭難的地方，抗議者們在多倫多、蒙特婁、溫哥華和其他城市都設立了路障，阻滯了交通運輸，同哈利法克斯港口大同小異。卑詩航運商會(BC Chamber of Shipping)主席曼寧(Robert Lewis-Manning)表示，海岸水域滯留的貨船大部分屬等待散裝出口的貨物，例如谷、煤和木材等。魯珀太子市(Prince Rupert)受影響顯著，該市只有一條鐵路通往港口，但鐵路因示威活動而受阻。代表加拿大製造商和出口商的組織警告說，堵塞鐵路每天導致4.25億元商品積壓，無端付上短期與長期經濟代價。
各級政府落力調和
聯邦原住民關係部長貝內特（Carolyn Bennett）2月27日抵達卑詩北部，與Wet'suwet'en世襲酋長和卑詩省原住民關係廳長費理敘（Scott Fraser）會面。貝內特表示：「與Wet'suwet'en的土地所有權等問題進行對話非常重要。」原住民服務部長米勒（Marc Miller）也說：「這是很好的進展，對話與和平解決就是一種勝利。」
與聯邦與卑詩談判的Wet'suwet'en世襲酋長伍斯(Woos)
世襲酋長27日當天聲明，三方會晤是「第一步」，而他們本邀請總理特魯多（Justin Trudeau）和卑詩省長賀謹一同與會，但被婉拒。
世襲酋長原本拒絕27日會議，但後來因為皇家騎警同意停止在該地區森林服務道路上巡邏，以及關閉Wet'suwet'en的紮營基地，Castal GasLink公司也宣布對輸氣管道工程暫停施工，讓世襲酋長終於點頭同意會面。
會談於28日在卑詩省史密瑟斯(Smithers)繼續進行，貝內特和費理敘均表示，他們對所有選項持開放態度，同時為總理和省長日後可能參與會談敞開大門。現擔任政府與酋長之間聯絡員的前新民主黨國會議員庫倫(Nathan Cullen)指出，特魯多和賀謹沒有排除與酋長會晤的可能性。賀謹表示他雖然沒有計劃與會，但已獲告知會談氣氛良好，彼此尊重和合作。他一直希望透過和平方式解決問題，不僅在Wet'suwet'en和卑詩省如是，全國各地也如是。
多倫多示威者抗議皇家騎警在原住民領地執法
經過3天晤談，聯邦和卑詩省政府與Wet'suwet'en世襲酋長伍斯(Woos)3月1日宣布達成臨時協議，表示天然氣輸氣管建設工程問題仍存分歧，主要涉及該部族土地權益。該協議是政府與原住民新關係的開始，建基於最高法院1997年裁決，即確認原住民土地權利。臨時協議會交由部族成員審核，或需要兩周，如獲通過，貝內特和費理敘會回到史密瑟斯簽署。酋長伍斯重申反對任何經過該部族土地的輸氣管，Coastal Gaslink則稱工程於3月2日恢復，仍有望在2023年之前完成，並繼續致力於與工程沿線所有原住民群體對話，包括Wet'suwet'en世襲酋長。
儘管酋長與政府官員會面，但全國各地反輸氣管的抗議活動並未減弱。
Wet’suwet』en世襲酋長日前來到安省Tyendinaga的莫霍克部族（Mohawk）第一民族社區中心，感謝該部落通過封堵多倫多與蒙特婁之間的鐵路主幹線，對他們反對在傳統領地實施管道工程的支持。
化解正途訴諸釋憲
封路令人質疑：為何加西遙遠的地方一小群抗議者就有如許能量，竟然癱瘓了國家經濟？加國鐵路運輸也有過中斷，過去一年至少兩次：2019年2月脫軌事件和同年11月鐵路工人罷工。最近這次持續至今被逼入死角，暴露出國家基礎設施的脆弱性。作為可信任的合作夥伴，加國享受國際聲譽，卻出現這樣的軟肋而不堪一擊。蒙特婁銀行（BMO）金融集團首席經濟學家珀爾特（Douglas Porter）認為，封路造成長期破壞，鐵路中斷的確切影響難以估量：「我擔心的是對加拿大品牌的持續傷害，如果這不只是個偶發事件的話。」
國鐵發言人瞿訥維爾（Olivier Quenneville）說：「這是一個網絡，如果阻塞一部分，就是阻塞了整個鐵路。」研究交通體系的滑鐵盧大學教授布克本德（Jim Bookbinder）說，重要的是要記住加拿大基本上只有兩個鐵路系統：一個是CN鐵路，另一個是加拿大太平洋鐵路（Canadian Pacific Rail Ltd.）：「我們有兩條全國範圍的鐵路，也只有這兩條。而在美國卻有6條，很難把它們全部封堵。」
皇家銀行（RBC）高級經濟學家嘉澤恩（Nathan Janzen）表示：「問題是到底持續多久？」他強調2019年11月持續一周的CN罷工只對經濟造成極小損失，當月國內生產總值下降不到百分之零點一。鐵路交通一旦緩解，經濟會有更大反彈。而時間拉長就很難說了，位於薩斯卡通（Saskatoon）的化肥公司（Nutrien Ltd.）首席行政官馬格洛（Chuck Magro）就警告說：「加拿大供應鏈的可靠性值得大家關注。」加拿大獨立商業聯盟(CFIB)總裁基利(Dan Kelly)警告，如果政府不立刻採取行動，將有四分之三小商戶受到傷害，加西4省小企受損最深。農業受到的衝擊最重，全國23%零售業也被波及。多倫多大學（the University of Toronto）全球事務與公共政策教授法甘（Drew Fagan）表示問題有多層關係——卑詩省的抗議關係到歷史上原住民的不幸遭遇，也包括氣候變化——致使問題更難化解。
加拿大警察遭遇針對抗議者的執法困境
Royal Propane公司總裁瓦格奈爾批評聯邦政府助長了現在的僵局，讓屈指可數的人把持了整個國家，得以討價還價。瓦格奈爾說：「我們不能給所有人肯定的答覆，很多人來電話讓我們衝過路障。」本周在國會，就皇家丙烷公司等因封路而造成的困境，新省西部的保守黨國會議員德特默特（Chris d'Entremont） 質詢總理特魯多。特魯多回應說和平解決：「強力對付反對派會使事情更糟，無論對個人還是地區都是如此，對兩洋國家非常不利。」而魁北克省長勒格（François Legault）在蒙特婁表示，希望警察在他們認為適當的時候履行職責，執行法庭強制令。
要明白並不是一個簡單的封路問題，而是有上百年歷史的土地協議和與原住民關係等問題，非一朝一夕所形成，所以不容樂觀。懷雅遜大學(RyersonUniversity)智庫研究所執行總監金海登（Hayden King）認為，只要聯邦和省府不能滿足原住民的土地要求，同樣的一幕還會繼續上演。特魯多說：「我們的首要任務是以和平方式解決這一問題，但同時也要保護我們國家的法治。這是我們將一如既往捍衛的原則。」
當然在原住民部落對話是處理衝突的最好方式，對所有原住民部落有重要意義的是，尋找一條向前的路徑，需要直言不諱，因為這個問題勢必影響到和解的前途。要尋找資源增加公民收入，需要展望原住民治理的未來，包括如何能為國民推動利益與繁榮，就如何在原住民傳統領地發展經濟和保護環境達成真正的一致。
來源：高度見聞