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來源：IEEE
編譯：lin
2017年，聖地亞哥開始安裝智能街燈時，城市管理人員設想他們收集的數據將有助於改善城市運營，比如為自行車道選擇道路，識別需要特別注意的危險十字路口，以及找出城市需要更多停車的地方。
他們認為，這可能還能激發一些科技初創公司開發應用程式，用以引導視障人士、指引司機停車，為慢跑者推薦最安靜的路線。
市政府對此非常自豪，把這視為節約成本的方式，因為LED燈比他們所取代的鈉蒸汽燈的效率高得多。
然而，這個耗資3000萬美元的項目卻讓聖地亞哥陷入了執法部門如何使用這些系統的爭論中。
從最初的構想上看，這個項目很有可能讓聖地亞哥一躍成為美國「最聰明」的城市之一。但隨之而來的卻是，這些看上去很有希望的獨立應用程式未能實現價值，同時，隨著能源成本下降，這項技術本身就能收回成本的想法也沒有實現預期效果。
聖地亞哥的智能「CityIQ」街燈靈感來自GE Current，這家公司最初是通用電氣的子公司，但去年被私募股權公司美國工業合作夥伴收購。
迄今為止，聖地亞哥的智能路燈已安裝了大約3300個，已收到但尚未安裝的還有1000個。作為協議的一部分，市政府與Current簽約，在CityIQ平台上運行傳感器數據的雲分析。作為合同的一部分，雲運營商，而不是城市，擁有從數據中提取的任何算法。
另外，今年5月，美國的工業合作夥伴將CityIQ平台出售給了Ubicuia，後者是佛羅里達州的一家路燈傳感器和軟體製造商。
智能路燈的先驅者
聖地亞哥是第一個完全採用CityIQ技術的城市，在此之前，亞特蘭大和波特蘭對該技術進行了試點測試。
聖地亞哥為智能燈和其他14000個基本的LED燈提供了資金，他們制定了一項計劃，將這筆費用分攤到13年內，這樣一來，更換白熾燈所節省的能源就可以支付一部分成本。
CityIQ路燈內部是一個英特爾Atom處理器，擁有0.5tb的內存，支持藍牙和Wi-Fi，有兩個1080p攝像機、兩個聲學傳感器，以及監測溫度、壓力、濕度、振動和磁場的環境傳感器。大部分數據都是在節點上處理的——這是「邊緣處理」的教科書示例。
這通常包括對數字視頻的處理。比如，在路燈上運行的機器視覺算法會計算汽車或自行車的速度，或者提取車輛的平均速度，然後將這些信息傳輸到雲上。這些數據最初是由GE Current根據合同管理的，數據管理器擁有從處理過的數據衍生出的任何分析或算法。
至少在最初，這些數據被期望專門用於城市分析、規劃和公共便利。
聖迭戈市副營運長Erik Caldwell表示：「我們推出這項服務時，人們以為它不是一個執法系統。這是真的，這不是主要目的，」他補充道，「我們的主要目的是收集數據，更好地管理城市」。
一件謀殺案改變了一切
但在2018年8月，一切都變了。
當時，在調查聖地亞哥煤氣燈區一起謀殺案時，一名警官抬頭看到了一款新型智能街燈，他意識到，街燈上的攝像機可以完美地捕捉到犯罪現場的畫面，這是該地區的各種監控攝像頭都無法做到的。
這盞街燈看上去很老式，但內部有攝像機、麥克風和環境監測傳感器。
「我們以前從未見過這些攝像頭拍下的視頻，」聖地亞哥警察局的一名上尉Jeffrey Jordon說，「但我們意識到攝像頭就在犯罪現場的確切位置。」
警方聯繫了負責照明的聖地亞哥環境服務部門(environmental services department)，詢問是否有相關視頻。事實證明，視頻仍然存儲在燈里（這些視頻5天後就會被刪除），而Current能夠將其從燈里拉到雲伺服器上，然後轉發給警察局。
Caldwell說：「很明顯，一些視頻可以幫助破案，所以當發生重大犯罪時，我們有義務交出這些視頻。」
視頻證明了被捕的人是清白的。
在這一點上，Caldwell承認他和他在城市管理部門的同事犯了一個錯誤。「我們本可以更好地與公眾溝通，讓他們知道數據的使用已經發生了變化」。
Caldwell回憶說，一兩個月後，城市管理者和警察局官員開始進行非正式討論。有很多事情需要解決。在警察使用街燈數據的時候，需要有政策和程序，向警方提供數據的過程也必須精簡。
事實上，這個過程非常繁瑣，需要在地圖上查找街燈號碼，用這個號碼聯繫環境服務部門，環境服務部門又會聯繫Current，後者會提取並轉發視頻。這本質上是一個人工過程，因為有這麼多人參與其中，所以它沒有充分保障任何證據在法庭上站得住腳所需要的監管鏈。
到了10月，警察部門出台了一項政策草案，將數據的使用限制在嚴重犯罪上，儘管這類犯罪並沒有完全定義。
截至2019年2月中旬，解決了數據檢索和監管鏈問題。警察部門已經開始使用數字證據管理系統Genetec Clearance。Jordon解釋說，聖地亞哥警方現在有了一個直接與智能街燈網絡相連的視覺介面，可以顯示這些燈的位置以及它們是否在任何時候都可以使用，當犯罪發生時，警察可以使用該工具直接從一個特定的街燈中提取視頻，未提取的數據在5天後仍然被刪除。
爭議是必然發生的
很難說街燈視頻的使用是什麼時候開始進入公眾意識的。
在2019年3月到9月之間，市政和警察局舉行了十多次社區會議，解釋街燈的功能，並收集對數據當前和未來用途的反饋。2019年6月，警察部門公布了利用視頻數據破案的信息——從2018年8月開始的10個月里，共破案99起。
2019年8月，新美國促進合作組織領導Genevieve Jones-Wright說，她和其他一些社區組織的領導人聽說，聖地亞哥市提供了一個旅遊項目，作為這一推廣努力的一部分。幾個組織的代表制定了一個計劃，參加參觀並參加未來的社區會議，並很快組建了一個名為Trust SD的聯盟，以期透明和負責任地使用聖地亞哥監控技術。該組織以瓊斯-賴特為發言人，推動圍繞該項目制定清晰透明的政策。
2018年9月下旬，TrustSD擁有約20個社區組織。當月，Jones-Wright代表組織寫信給市議會，要求立即暫停使用、安裝,和收購的智能路燈直到安全措施到位，減輕對公民自由的影響，城市條例需保護隱私和保證監督，公共記錄需確保含有路燈數據如何已被使用以及正在被如何使用。
2019年3月，警察局採取了一項關於使用路燈數據的正式政策。它說，錄像和音頻只能為執法目的使用，警察部門是記錄的監管者;該市的可持續發展部門(路燈項目所在部門)無法獲得與犯罪相關的數據。該政策還承諾，路燈數據不會被用於歧視任何群體或侵犯個人隱私。
Jones-Wright和她的聯盟認為，缺乏對濫用數據的具體懲罰是不可接受的。自2019年9月以來，他們一直在推動修改該市的市政法規，即將該政策寫入法律，如果違反該法律，將通過罰款和其他措施強制執行。
但路燈爭議當時並沒有爆發，直到2020年初，當另一個從警察局發布的數據表明，在一年半的時間裡路燈視頻被警察部門使用的次數已經上漲到175次，所有都是嚴重罪案調查。這份名單包括謀殺、性侵犯和綁架，但也包括破壞公物和非法傾倒垃圾，這使得活躍人士質疑該市對「嚴重」的定義。
Jones-Wright說：「當你有一個沒有監督的系統時，我們無法判斷你是否在為自己設定的規則範圍內運作。當你在名單上看到破壞公物和非法傾倒物品的行為時——這些都不是嚴重的罪行——你就得問他們為什麼要使用監控錄像，原因可能是受害者的階級。「我們對這裡的司法等級，以及正製造出的受害者心理層級表示擔憂。」
警察局的Jordon指出，傾倒事件涉及一卡車混凝土，阻止車輛進出一個聯邦調查局工作人員使用的停車場，因此可以認定為嚴重罪行。
當地媒體對此事進行了廣泛報道。市檢察官向市議會提交了一項政策，市議會在1月份就是否批准該政策提案進行了投票。它被否決了，不是因為它的內容有任何具體的反對意見，而是因為一些立法者擔心一個政策將不再足以滿足公眾的擔憂。他們說，現在需要的是一項實際的法令，對違犯法令的人進行懲罰，這項法令將超越路燈的範圍，涵蓋該市所有監控技術的使用。
聖地亞哥人可能會得到他們的法令。2020年7月中旬，市議會的一個委員會批准了兩項與路燈數據有關的條例草案。其中一項是建立一個流程，對城市裡的所有監控技術進行管理，包括監督、審計和報告;數據收集和分享;以及數據的訪問、保護和保留。另一項建議是成立一個由技術專家和社區成員組成的隱私諮詢委員會，審查有關監控技術使用的議案。這些條例仍需提交市議會全體投票表決。
Jordon說，警察局會歡迎澄清。「人們現在當然很擔心香港和中國大陸(使用攝像頭)發生的事情，這會讓他們猶豫。從我們的立場來看，我們一直在努力成為這項技術的偉大管理者」。
「天底下沒有理由讓聖地亞哥市和我們的執法機構在沒有監控技術使用的管理規則的情況下繼續運作這個項目，因為沒有透明度，沒有監督，也沒有責任——不管這樣做的好處是什麼，」瓊斯-賴特說。「所以，我很高興我們離把TRUST SD幫助制定的法令寫在聖地亞哥的書上又近了一步。」
當城市和社區組織想出如何管理路燈時，它們的使用仍在繼續。到目前為止，聖地亞哥警方已經監聽了近400次路燈視頻數據，其中包括今年6月在調查「黑人生命」(Black Lives Matter)抗議活動期間的破壞和搶劫重罪事件。
與此同時，這項技術的一些預期的好處並沒有像預期的那樣實現。
那些最初表示有興趣利用街燈數據為普通市民創建面向消費者的工具的軟體開發商，目前還沒有在市場上推出一款應用程式。
Caldwell說：「當我們最初啟動這個項目時，我們希望聖地亞哥的創新經濟社區能夠找到各種有趣的數據用例，開發應用程式，並圍繞移動性和其他解決方案創建一個技術生態系統。這還沒有誕生，我們已經和很多關注這一技術的公司進行了很多對話，但還沒有取得巨大成功。」
此外，計劃中的節能計劃原本是為了賺取現金來支付昂貴的設備，但卻被電價上漲所抵消。
無論是好是壞，聖地亞哥確實為其他城市研究智能城市技術鋪平了道路。以聖地亞哥北部的小城卡爾斯巴德為例。它正在獲取自己的裝有傳感器的路燈，然而，這些都不包括相機。
作為聖地亞哥的路燈管理採辦計劃的副營運長、卡爾斯巴德市的首席創新官David Graham目前沒有置評，但在接受《聖地亞哥之聲》的採訪時，他表示，不需要在計算汽車和行人方面使用相機，其他方法也可以達到效果。卡爾斯巴德市議會表示，它打算積極主動地建立關於路燈數據使用的明確政策。
愛丁堡大學數據與社會講師Morgan Currie表示：「政策和法律本應在路燈投入使用之前就已經到位，而不是通過立法來追趕技術。」
「這是一個明顯的功能漸變的例子。這些燈並不是作為監控工具設計的，相反，它是一個典型的例子，說明了數據收集系統是如何很容易被改造成監控系統的，說明了智慧城市做好事的能力是如何也可以增強州政府和警方的控制的。」
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