中國經濟導報、中國發展網 記者荊文娜報道
「新冠肺炎疫情期間,雖然一二產業企業註冊數下降40%,但電子商務企業註冊較去年同期增長60%。」
「截至目前,已為34.2萬家企業發放穩崗補貼,返還資金7.25億元。」
「自疫情發生以來,我們連續54天舉辦『陽光就業』高校畢業生網絡招聘會,組織672家用人單位提供約2.4萬個就業崗位,網頁點擊量約17.1萬人次。」
「作為縣裡培育的第一個返鄉創業產業,336家復工復產箱包皮具企業早在3月底時已做到應復盡復,復工人員比例達96.5%。」
「自今年3月1日~5月31日,小規模納稅人(含個體工商戶和小微企業)徵收率由3%降為1%。」
「早在2月底時,『點對點』服務已經組織專車、專列、專機約1000次,幫助2.2萬名農民工返崗復工。」
中國經濟導報記者近日從浙江省杭州市桐廬縣、廣東省廣州市、江西省吉安市新干縣,以及山西等多個省份發展改革及人力資源社會保障部門了解到,在過去幾個月,為應對疫情對部分行業帶來的衝擊,援企穩崗促就業,各項政策措施支持馬力全開,隨著企業復工復產的加速,就業形勢也伴隨著春日裡的溫度逐步回暖。
無論是「穩就業」,還是「保居民就業」,關鍵在於穩定企業,從而強化產業的帶動作用。自新冠肺炎疫情發生以來,相關部門穩崗穩就業舉措接連不斷,作為綜合統籌協調部門,國家發展改革委為援企穩崗促就業做了哪些工作?就業形勢如何?未來有哪些考慮?中國經濟導報記者專訪了國家發展改革委就業收入分配和消費司司長哈增友。
就業在承壓的同時形勢明顯回升
國家統計局數據顯示,今年3月份,城鎮調查失業率環比回落0.3個百分點,25~59歲就業主體人群調查失業率環比下降0.2個百分點。城鎮就業人數環比增加10%以上,個體工商戶和靈活就業人數環比增長約20%,就業人員中,在職未上班的人數環比減少約60%,企業就業人員周平均工作時間已接近疫情前水平。
今年第一季度,突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟運行和就業造成了較大衝擊。春節過後,企業復工復產推遲,勞動者返崗延後,投資消費下滑,市場需求萎縮,企業生產經營和穩崗壓力上升,高校畢業生、農民工等重點群體求職就業難問題突出。全國城鎮調查失業率明顯高於去年同期,城鎮新增就業同比減少近30%。「特別是隨著境外疫情加速擴散蔓延,外需下滑導致部分企業出口訂單減少,進一步加大了穩就業壓力。目前,在全球疫情蔓延和經濟衰退背景下,國內就業形勢可能將繼續承壓。」哈增友分析。
他表示,面對疫情的嚴重衝擊,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,在紮實做好「六穩」工作基礎上,把保居民就業作為「六保」之首,加強疫情防控,推進復工復產達產,出台實施了一系列有效的政策舉措。一方面,積極幫扶企業渡過難關,通過穩企業穩經濟,穩住就業基本盤;另一方面,加大對高校畢業生、農民工等重點群體的就業援助力度。「隨著政策加快落地見效,企業生產經營逐步恢復,復工復產達產提速擴面,農民工等人員有序返崗,就業形勢出現了積極變化。」哈增友說。
緊盯穩就業保民生當參謀出政策促落實
「疫情發生以來,就業司堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和講話精神,按照國家發展改革委黨組統一部署,積極履職盡責,勇於擔當作為,不斷加大保居民就業工作力度,以實際行動踐行初心使命。」哈增友表示。
及時分析研判就業形勢,提出針對性政策建議是穩定和保障就業工作的首要任務。哈增友介紹,國家發展改革委充分調動地方發展改革部門積極性,與國家信息中心加強合作,對受疫情影響較大的重點行業、重點企業、重點群體,持續開展就業形勢跟蹤監測和分析研判,主動提出政策建議。例如,針對復工復產,提出清理不合時宜的管制措施和不合理證明、收費等規定,政府涉企事項儘可能網上辦理;針對中小微企業和個體工商戶,提出公有住房對其進行租金減免,欠電費、水費的,不斷供、不收取滯納金,對小規模納稅人減免增值稅,支持經營困難的企業延期還本付息;針對高校畢業生,提出擴大升學、入伍和就業見習規模,鼓勵科研項目聘用高校畢業生擔任輔助人員;針對農民工,提出取消妨礙農民工返崗就業的不合理限制,支持農民工就近就地就業,擴大失業保險保障範圍等等。「所提建議基本被黨中央、國務院採納,並轉化成相關政策文件出台實施。」哈增友坦言。
政策的指導需因情施策,瞄準痛點堵點,積極創新穩就業政策舉措。哈增友介紹,為創造更多就地就近就業機會,國家發展改革委牽頭起草並聯合19個部門印發實施了《關於推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》,提出20多項重點措施,著力解決返鄉入鄉創業融資、用地、人才等方面的實際困難,引導帶動更多農民工等人員返鄉入鄉創新創業。為促進消費回補,擴大內需拉動就業,牽頭起草並聯合23個部門印發實施了《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》,提出19項關鍵性政策措施,大力優化國內市場供給,推動文旅休閒消費提質升級,持續釋放內需潛力,提升就業吸納能力。為解決線下培訓易產生聚集性感染風險的問題,牽頭起草並聯合4個部門印發實施了《關於應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓的通知》,通過開展線上職業技能培訓,進一步提升勞動者職技能水平。
加大宏觀調控力度為援企穩崗保居民就業護航
企業的正常運轉是保障就業的基礎,需切實抓好重點企業用工保障工作,全力推動復工復產達產。哈增友表示,國家發展改革委就業司按照國務院聯防聯控機制和復工復產推進工作機制的要求,加強統籌調度,與人力資源社會保障部及相關省市發展改革部門建立「點對點」對接機制,通過積極溝通協調,充分調動各類資源,及時做好跟蹤反饋,幫助相關人員有序返崗,著力解決部分重要防護物資和生活必需品生產企業用工緊缺問題,配合做好由國家發展改革委牽頭的物資生活保障相關工作,推動全產業鏈復工復產達產。
除此之外,充分發揮統籌協調優勢,合力推動穩就業政策措施落實落地也是當務之急。哈增友介紹,就業司立足自身職能,推動有關部門加大援企穩崗、「點對點、一站式」運送農民工返崗就業等工作力度,第一時間組織發展改革就業系統電視電話會議,部署各地深入做好各項工作,派出兩名司處級幹部參加國務院有關復工復產及政策實施情況督導調研,加快推動既定政策落地見效。「疫情期間,就業司全體黨員幹部加班加點、不辭辛勞,為打贏疫情防控的人民戰、總體戰、阻擊戰作出了應有貢獻,付出了巨大努力。」哈增友說。
我國具有完備的經濟體系和堅實的經濟基礎,發展韌性強、潛力足、空間廣,就業有保持穩定的較強基礎和條件。哈增友表示,近年來服務業吸納就業能力持續提升,新經濟蓬勃發展創造了越來越多的就業崗位,創新創業深入推進,帶動就業能力不斷增強。
「隨著疫情防控向好態勢進一步鞏固,前期被抑制的投資消費意願逐步恢復,經濟巨大潛能和強大動力逐漸釋放,就業形勢也將持續好轉。」哈增友說,下一步,就業司將堅決貫徹落實黨中央、國務院關於疫情防控和保居民就業的決策部署,按照國家發展改革委黨組要求,在抓實抓細前期有效政策落地基礎上,繼續加大以就業為底線的宏觀調控力度,不斷加強就業形勢預判研判,強化政策儲備,在援企穩崗、促進高校畢業生和農民工等重點群體就業方面,提出更多可操作可落地的政策建議,為黨中央、國務院決策提供參考,進一步加大政策支持力度,持續釋放擴消費促就業潛力,多措並舉引導帶動更多人員返鄉入鄉創業,紮實做好穩就業工作,全力落實保居民就業任務,切實維護社會穩定大局。