相比中國行政區劃，義大利少了關鍵一級，也造成防控疫情比較困難

本文剖析一個問題，造成義大利新冠肺炎疫情比較嚴重的行政區劃因素。

義大利在防控新冠肺炎疫情的過程中，明顯比較困難，其中行政區劃因素也是一個主要的問題。義大利是與中國類似的單一制國家，而非聯邦制國家，沒有中央和聯邦主體不統一的問題，但是義大利有其他問題。

相比中國行政區劃，義大利少了關鍵一級——縣，也造成防控疫情比較困難。義大利的省直轄「鄉鎮」級別的行政區劃，甚至於一個省管轄了上百個「鄉鎮」（或稱之鎮），這些鎮名義上都是平級，這讓義大利的省級其實難以操作。

下面是義大利全國20個大區的行政區劃地圖。

行政區劃依賴於人口總量，因此區劃的名稱不重要，本質是什麼很重要。中國有14億人口，越南有1億人口，義大利有6000萬人口。

按照行政區劃的對應關係，其實越南的行政區劃是世界上比較通用的：

• 第一級：一個省平均150-160萬人；
• 第二級：一個縣平均14萬人；
• 第三級：一個鄉（鎮、街道）大約平均1萬人；

中國的行政區劃相當於比越南多了一級——第〇級。中國的省相當於一種超大的行政區劃區域。 下面表格表示了中國四級、越南三級的行政區劃對比。

事實上，世界上大部分1000萬人口以上的行政區劃結構，都是與越南社會主義共和國類似，省-縣-鄉鎮三級結構，省、縣、鄉鎮的規模業與越南類似。

中國與越南相比，相當於多了一個〇級行政區劃：

• 中國〇級（超大）行政區劃是省，平均人口高達3000多萬；
• 中國一級（大）行政區劃是地級市、自治州等，平均人口400萬左右，相當于越南的省；
• 中國二級（中）行政區劃是縣、縣級市、市轄區，平均人口45萬左右，相當于越南的縣；
• 中國三級（小）行政區劃是鄉、鎮、街道，平均人口3萬多人，相當于越南的鄉鎮

與越南、中國的行政區劃相比，義大利的行政區劃堪稱「奇葩」，它有〇級行政區劃，但是沒有二級行政區劃。

下面是中國、越南、義大利的行政區劃對比。

義大利的行政區劃是分成三個級別：

• 大區：共有20個，平均每個人口300萬；
• 省：共有103個，平均每個人口60萬；
• 市鎮：共有8000多個，平均每個人口0.7-0.8萬；（注意這個數字影響了新冠肺炎疫情的防控）

下面把中國、越南、義大利統一對比：

• 超大級：中國是3000萬人口的省，義大利是300萬人口大區，越南沒有；
• 大級：中國是400萬人口地級，越南是150萬人口的省，義大利是60萬人口的省；
• 中級：中國是45萬人口的縣級，越南是14萬人口的縣級，義大利沒有；
• 小級：中國的鄉鎮街道、越南鄉鎮坊、義大利的市鎮

很多讀者在這裡面，肯定會問一個問題：

1. 義大利的大區，為什麼是對應為〇級，而不是一級？
2. 義大利的大區只是越南的省人口的2倍，為何二者差一級？

這是因為義大利是先有的省，後有的大區，越南全國也有8個大區，但是不作為行政區劃。因此義大利的省雖然人口偏少，但顯然是一級行政區劃，而不是二級行政區劃。因此後出現的義大利大區，則是一級行政區劃。

下面是義大利分大區、分省的行政區劃地圖。

以上中國、越南、義大利行政區劃的對應關係其實並不重要，屬於遇到槓精可以一直抬槓的事情，重點是下面這個：

• 義大利有103個省，卻有8000多個市鎮；
• 義大利一個省平均60萬人口，平均要管80個鄉鎮；

義大利上下級行政區的管轄數量高達80（有些甚至上百）， 明顯這中間是少一個級別。如果將義大利的省看做中國的地級市，就相當於一個地級市直接管轄鄉、鎮、街道，中國沒有縣、市轄區。

在抗擊新冠肺炎疫情的時候，問題就來看，這讓義大利的一個省如何管得過來？如何做統籌？

下面就是義大利新冠肺炎疫情最嚴重省份之一，它管轄了243個市鎮。

這個新冠肺炎疫情嚴重的義大利省份，人口大約是110萬，卻管轄了244個「市鎮」，它們平均人口只有0.4-0.5萬人。市鎮可以理解成義大利版的「鄉鎮」，這與中國和越南的鄉鎮可以對齊概念。

第一點的問題已經很明確，義大利一個省管轄上百個鄉鎮，本身就管不過來，在抗擊新冠肺炎疫情的時候，非常難管理。

這裡面其實還有第二個問題，義大利的市鎮，大小規模差別很大，比如在上面那個新冠肺炎疫情嚴重 省份中，省會有12萬人口，小的市鎮不到1千人口，但他們的行政權力是相當的。

綜上所述，義大利的省相當於中國的地級市，由於沒有縣級行政區，義大利省直轄鄉鎮，管轄數目很多都是上百，難以管理，在加上市鎮規模相差過大，又難以協調。

以上的行政區劃問題，正是義大利抗擊新冠肺炎時期的一個障礙。義大利的行政區劃的執行力很多，不是由於聯邦制-單一制的問題，而是市鎮層面的問題。