探索〡上合示範區：青島打造「一帶一路」國際合作新平台（中英文）

China-SCO Demonstration Area: building a new platform for international cooperation along the Belt and Road

文：張繼榮 國家領土主權與海洋權益協同創新中心研究人員，國家高端智庫（培育）武漢大學邊界與海洋研究院國際法學博士生，主要研究方向：國際法、「一帶一路」經貿合作

摘要 Abstract

依託青島優越的地理位置和突出的物流優勢，中國-上海合作組織地方經貿合作示範區以「物流先導、貿易引領、跨境發展、雙園互動」模式為指引，逐步形成了初具示範效應的「一帶一路」地方經貿合作的創新型開放平台。上合示範區的有效實踐，彰顯了「一帶一路」地方經貿合作的新理念，創造了跨境雙向合作的新模式，體現了不拘程式、高瞻遠矚的合作新視野。上合示範區未來應進一步明確功能定位，善於利用各類已有的合作平台，探索建立有效的專門合作機制，發揮其在「一帶一路」國際合作中的示範作用。

Relying on Qingdao’s superior geographical location and outstanding logistics advantages, the China-SCO local economic and trade cooperation demonstration area(China-SCO CDA), guided by the model of 「leading logistics, leading trade, cross-border development and two-parks interaction」, has gradually formed an innovative and open platform of BRI local economic and trade cooperation with initial demonstration effect. The effective practice of the China-SCO CDA demonstrates the new concept of BRI local economic and trade cooperation, creates a new model of cross-border cooperation, and embodies a new vision of cooperation that is unstructured and forward-looking. In the future, it is necessary for China-SCO CDA to further define its functional orientation, make the utmost of various existing cooperation platforms, explore the establishment of effective specialized cooperation mechanisms, and give full play to its exemplary role in the BRI international cooperation.

2018年6月，習近平主席在上合組織青島峰會上宣布，中國政府支持青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區（以下簡稱「上合示範區」）。2018年9月，上合示範區首批26個項目在青島動工建設，標誌著示範區建設正式啟動。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議指出，在青島建設上合示範區，旨在打造「一帶一路」國際合作新平台，更好發揮青島在「一帶一路」新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局，會議審議通過了《中國－上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》，標誌著示範區建設步入新階段。

自古以來，青島就是海陸聯通的重要樞紐。2013年我國提出「一帶一路」倡議後，青島被確定為「一帶一路」新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點的「雙節點城市」。青島膠州是山東半島連接內陸各省份及進出青、煙、威的重要交通樞紐，得天獨厚的條件造就了這裡發展海陸空鐵一體化國際多式聯運的獨特優勢地理位置。目前，依託上合示範區青島多式聯運海關監管中心，青島已開行包括中亞班列、中歐班列、中蒙班列等國際班列以及國內班列等16條國內外班列，初步構建起「西聯中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東協南亞、北達蒙俄大陸」的國際物流大通道，強化了同上合組織國家的互聯互通，描摹出陸海聯動開放格局的清晰輪廓。

上合示範區以國際物流大通道為先導，以貿易、投資合作為方向，以企業投資項目為主體，以青島（膠州）為「核心區」，與上合組織國家共建境外經貿合作區。一年來，青島「核心區」在建、擬開工、載體類投資項目累計31個，總投資239億元，已吸引228家企業入駐，引導本土企業向上合組織國家投資數億美元，與上合組織國家貿易進出口額、實際投資額保持了高速的增長態勢。

上合示範區以法律保障體系為經貿合作樹立堅強後盾。2019年2月，「中國-上海合作組織法律服務委員會」正式成立，旨在不斷深化與上合組織有關國家政府部門法律服務領域的交流合作，維護中外當事人合法權益、促進區域安全穩定。地方層面，上合示範區法律服務保障中心在青島膠州成立，同時中心組建了涉外審判巡迴法庭、示範區國際司法交流合作培訓基地膠州研修中心、檢察服務保障辦公室、司法行政協作辦公室，通過搭建法律服務綜合平台，組建法律服務高端智庫，建立調解、仲裁、訴訟「三位一體」糾紛解決機制。2019年4月，示範區涉外審判巡迴法庭首次公開開庭審理。10月12日，青島仲裁委員會上合示範區國際仲裁院成立揭牌儀式暨上合組織仲裁聯盟籌建圓桌會議在青島仲裁委員會舉行，這也是深化上合示範區法治建設、服務「一帶一路」國際合作新平台的重要舉措。

可以看出，青島上合示範區在「物流先導、貿易引領、產能合作、跨境發展、雙園互動」的合作模式指引下，逐步形成了立足青島，輻射山東，服務全國，放眼全球的經貿合作戰略格局。同時，健全的法治保障體系，為經貿合作提供法律支持。綜合來看，示範區建設成績顯著，相關探索富於開創性，已成為「一帶一路」地方經貿合作的重要創新型開放平台。

上合示範區肩負著打造「一帶一路」國際合作新平台的重要使命，而其中之「新」，主要體現在合作理念、合作模式、合作視野三個方面。

（一）上合示範區闡明了地方經貿合作的「新」合作理念

以青島為支點和基準的上合示範區，意在通過促進中國與上合組織國家的地方經貿合作，將其與「一帶一路」建設有機融通，推動上合國家更加深入參與「一帶一路」國際合作。這種合作模式，是將「一帶一路」國際合作落腳到已有經貿合作基礎的國際組織成員之間，而且將合作的重點落在地方經貿合作這一具體領域，有利於更加深入促進「一帶一路」國際合作，是一種更加實事求是的合作新思路。進一步來說，上合示範區希望形成可複製可推廣的成功合作經驗，打造「一帶一路」地方經貿合作的示範樣板，將成功經驗複製到更多國內城市與境外國家、國際組織的合作中去，全方位助力未來「一帶一路」國際合作。

（二）上合示範區主打跨境雙向合作的「新」合作模式

以往的產業園區、境外經貿合作區，都是單向招商引資園區模式，而上合示範區一頭是以青島（膠州）片區作為「核心區」「先導區」，另一頭以分布在上合組織國家的境外經貿合作區（物流、工業園區）為呼應和聯繫，形成境內外「雙園互動」模式，是一種跨境雙向貿易投資合作的新模式。這有利於貿易、投資、商旅文化合作的雙向聯動，有利於各方優勢互補，充分實現資源優化配置。同時，主要依託於企業主體開展合作，有利於更好地了解彼此的發展需求，更能激發合作動力、釋放合作潛力。

（三）上合示範區的合作實踐體現了不拘程式、高瞻遠矚的「新」合作視野

上合示範區的對外合作範圍不僅限於上合組織國家，還包括與日本、韓國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、匈牙利、羅馬尼亞等國家的合作。示範區在這些國家擬規劃建設建成物流園區、產業園區、加工基地等，中韓班列、東協專線等國際班列也有序開行。此外，與日本、韓國等發達經濟體的互動合作，也有利於促進「一帶一路」在東亞等相關地區的第三方市場合作，這或許也是上合示範區打造「一帶一路」國際合作新平台的潛在「新」意。

歷經一年的建設，上合示範區取得了驕人成績，打造了初具示範意義的「一帶一路」地方經貿合作的創新型開放平台。面對將上合示範區打造成「一帶一路」國際合作新平台的新要求，還需在現有建設成果基礎上，調整思路、尋找不足、小心論證、大膽探索，充分發揮上合示範區在未來「一帶一路」國際合作中的示範作用，助力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的大開放格局。

一是要以大視野和大格局迎接新使命。對上合示範區不能只做狹義理解。不僅要關注中國和8個上合組織成員國的合作，而且要關注與上合觀察員國、對話夥伴國的合作，儘可能拓展和挖掘合作寬度與深度。

二是要明確上合示範區的功能定位。上合示範區的使命，應當落腳在「地方經貿合作」和「示範區」兩方面。以青島市「中國－上合組織地方經貿合作示範區建設領導小組」為例，對於陸海空鐵多式聯運中心建設、園區基礎設施建設、駐外商貿代表處設立等各方面工作，領導小組應當以「一盤棋」的全局意識，有目標、有規劃地統籌推進，避免政出多頭和盲目建設。同時要重視探索、積累、總結高質量的可複製、可推廣的建設經驗，推出優秀的合作實踐案例，以期能將「青島經驗」複製推廣至全國，促進國內更多城市與上合國家的地方經貿合作。

三是要善於利用各類機制促進合作。上合示範區要注意加強與歐亞經濟聯盟、中東歐「17+1」、RCEP等國際組織和機制的聯繫，獲取有關地方經貿合作的有益經驗。要善用亞投行、絲路基金等金融工具，進一步充實上合一號基金等金融力量，促進更深層次金融合作。要注意發揮上合組織實業家委員會的作用，進一步加強與實業界的合作。要注意將「中國-上海合作組織法律服務委員會」、示範區法律服務保障中心納入「一帶一路」法律保障的大體系內，發揮最高人民法院國際商事法庭等在法律支持和權益保障方面的作用，促進司法合作。

四是要建立有效的專門合作機制。上合示範區建設的重要任務，諸如國際物流（貿易）大通道的建設、境內外園區貿易投資合作「雙向互動」的實質推進等系列工作，都需要一個統一的協調和領導機構來統籌把握、綜合調度。可以探索與「上海合作組織地方領導人會晤」機制的有效銜接，設立「中國-上海合作組織地方經貿合作示範區聯合委員會」這一長效機制，全面統籌負責協調中國與上合地方經貿合作。

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國內統一連續出版物號：CN51-1788/F

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