我省檢察機關貫徹落實「三個規定」力促檢察權依法獨立公正行使

2015年，中辦、國辦、中央政法委、「兩高三部」先後印發《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織接觸交往行為的若干規定》（以下簡稱「三個規定」），山西省人民檢察院按照省委、最高檢總體部署，以關鍵少數為側重點，以宣傳解讀為突破口，以創新機制為著力點，以上率下狠抓落實，有效降低了影響檢察辦案的外界干擾，為促進檢察權依法獨立公正行使發揮了積極作用，受到最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍，山西省委常委、政法委書記商黎光的充分肯定。日前，本報記者就此專題採訪了省人民檢察院黨組成員、副檢察長閆緒安。

記者：聽說我省檢察機關貫徹落實「三個規定」工作受到了最高人民檢察院檢察長張軍的肯定和表揚，請您介紹一下具體情況。

閆緒安：首先感謝各級領導和媒體朋友對山西檢察的關注。去年9月，按照最高人民檢察院統一部署，要求我們對2018年1月至2019年8月31日落實「三個規定」及重大事項記錄報告制度進行集中填報，這項工作起初是走了彎路的，確切地說是各級的重視程度和理解上還有一些偏差。為此，我們專門赴最高檢檢務督察局請示彙報。黨組書記、檢察長楊景海高度重視，專題召開黨組會，按照高檢院特別是張軍檢察長的指示要求研究部署，及時組織全省檢察機關召開專項工作推進會，深入分析檢視以往填報中存在的問題，對集中填報工作進行再動員再部署，提出了「提高站位、強化宣傳、以上率下」的工作思路，全省共集中記錄報告重大事項446件（集中填報時間為2018年1月1日至2019年9月30日），為促進檢察權依法獨立公正行使發揮了積極作用，受到了最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍的充分肯定並全國通報表揚，有關工作被《檢察日報》進行了報道。

記者：我注意到《山西政法動態》也印發了咱們檢察院落實「三個規定」的專刊。

閆緒安：是的。今年2月，我們依據《中國共產黨政法工作條例》關於加強重大事項請示報告的有關要求，將全省檢察機關貫徹落實「三個規定」的情況進行了認真總結，向省委政法委作了專題報告，省委常委、政法委書記商黎光批示「堅持『三個規定』需要政治定力，對我省檢察系統的做法予以充分肯定。」常務副書記閆喜春批示「建議《山西政法動態》刊發」，2月27日，第四期《山西政法動態》就對我們的基本做法進行了專題刊發。這既是省委政法委對我們工作的肯定，更是一種鞭策，我們將以此為契機，加強請示報告，加大工作力度，進一步把這項工作落地落實。

記者：能談一談您對落實「三個規定」的看法嗎？

閆緒安：貫徹落實「三個規定」是黨中央2015年就作出的決策部署，是貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的重要舉措，更是有效防止領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關依法獨立公正行使職權的根本保證。為推進「三個規定」在全國檢察系統更好落實，去年，最高人民檢察院又印發了《關於建立過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，提出更加詳細具體的規範性要求，特別是張軍檢察長先後25次作出重要批示指示。按照張軍檢察長講的，這是給大家披上一身防腐蝕、防圍獵的鎧甲。其目的就是要讓那些想探聽案情、打招呼、說情甚至想插手干預、過問的人不敢開口，最大限度消除外界干擾，營造持久的良好政治生態和公平公正的司法生態，讓檢察官依法獨立公正行使檢察權，目標就是海晏河清。

記者：請問這「三個規定」只針對檢察官嗎？

閆緒安：不是。最高檢印發的《關於建立過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中對此作出了明確要求，把記錄報告的範圍擴大到事業編制、掛職借調、勞務派遣、政府購買、聘用以及實習生等全體檢察機關工作人員。簡單地說，就是只要是在檢察機關工作的人員、哪怕是司機、工勤人員均無一例外，都要逐一填報。

記者：在具體填報中，哪些情況該填、哪些情況又不該填呢？

閆緒安：這個在《實施辦法》中也作了明確規定，要求不僅對違規過問或干預、插手重大事項的行為記錄報告，而且對於過問了解檢察辦案等重大事項的行為、一時難以判定是否違反相關紀律規定的，也要記錄報告，從內容上進一步釐清插手、干預、不當過問案件與履行法定職責正當監督管理的界限。

具體來講，可以從兩個層面把握，一個是中辦、國辦《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄和責任追究規定》（以下簡稱《規定》）第八條：領導幹部有下列行為之一的，屬於違法干預司法活動，黨委政法委按程序報經批准後予以通報，必要時可以向社會公開：1.在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執行等環節為案件當事人請託說情的；2.要求辦案人員或辦案單位負責人私下會見案件當事人或者辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關係的人的；3.授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請託說情的；4.為了地方利益或者部門利益，以聽取彙報、開協調會、發文件等形式，超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；5.其他違法干預司法活動、妨礙司法公正的行為。

另一個是最高檢《實施辦法》中第四條明確規定：1.在司法辦案中，直接或者請託他人過問案情，轉遞涉案材料，打招呼說情，或者干預、插手具體案件處理的；2.在幹部選拔任用中，直接或者請託他人過問醞釀動議、民主推薦、組織考察、討論決定幹部等情況，謀求關照，或者干預、插手幹部選拔任用的；3.在項目安排、工程建設中，直接或者請託他人過問有關項目、工程的投資決策、承發包、資金使用、物資採購等情況，要求提供便利，或者干預、插手項目安排、工程建設的；4.在監督執紀中，直接或者請託他人過問內部監督、巡視巡察和信訪受理、線索處置、初核立案、性質認定、審查調查組組成等情況，幫助被審查人傳遞材料、信息，或者施加影響干預的；5.其他過問或干預、插手檢察辦案等重大事項的情形。

記者：需要記錄報告的事項主要指哪些？

閆緒安：《規定》和《實施辦法》都作出了具體要求，重點是「司法辦案、選人用人、項目安排、工程建設、監督執紀」五個大的方面。總體上來說，「三個規定」事關全體檢察人員，涉及檢察工作的方方面面，貫徹落實「三個規定」應該是無例外、無禁區、全覆蓋。

記者：如果有人實際上有這種行為，卻沒有如實記錄，會有什麼後果嗎？

閆緒安：這在「三個規定」和《實施辦法》中都作了明確的規定，中辦、國辦《規定》第十條規定：司法人員不記錄或者不如實記錄領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報批評；有2次以上不記錄或者不如實記錄情形的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《檢察人員紀律處分條例（試行）》等規定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的，依紀依法追究主管領導責任。最高檢《實施辦法》中第十一條規定：承辦人員對過問或者干預、插手重大事項的情況不記錄或者不如實記錄的，視情採取約談、批評教育、責令改正等措施；構成違紀違法的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《公職人員政務處分暫行規定》和檢察紀律規定等給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分。有關領導授意不記錄或者不如實記錄的，依紀依法追究領導責任。

同時，《實施辦法》還明確規定：承辦人員如實記錄、報告過問或干預、插手重大事項情況，受法律和組織保護。對如實記錄過問或者干預、插手重大事項情況的承辦人員進行打擊報復的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《公職人員政務處分暫行規定》和檢察紀律規定等給予黨紀政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

記者：大家在貫徹落實「三個規定」的過程中有沒有顧慮？

閆緒安：說實在的，最開始填報的情況是形式大於內容，無論是領導幹部，還是普通幹警，無論是我們山西，還是全國司法機關，在落實「三個規定」上都存在諸多問題。從領導幹部層面來說，一方面，凡是打招呼、過問的大多是領導幹部或者老同學、親朋等，一旦記錄報告了，怕給打招呼的人帶來不必要的麻煩；另一方面，單位記錄報告的件數多了、數量大了，怕影響單位整體建設和評先評優。從廣大幹警層面來說，大部分同志覺得這是引火燒身，一旦泄露出去，不是自己給自己難堪嗎，認為根本沒有必要，主要是怕惹麻煩、得罪人、不願填。總得來說，主要還是思想認識沒有上來，政治站位還不夠高，思想顧慮比較大，存在畏難情緒。

記者：我們省檢察院在貫徹落實中主要做了哪些工作？

閆緒安：從2018年1月至2020年1月，全省檢察機關共記錄報告「三個規定」及重大事項記錄報告804件，其中三級檢察院檢察長帶頭填報共計127件。從以往的「零報告」到這樣一個數據的變化，全省檢察機關主要做了三個方面的工作。首先是讓一把手帶好頭，給大家做好表率。以關鍵少數和重要部門、重點崗位為側重點，從一把手嚴起，做到凡問必錄，本部門上報的統計信息要經過負責人簽字後才能上報，對個別「零報告」的部門負責人進行提醒談話，強化問責。截至今年1月，省檢察院黨組成員帶頭記錄報告重大事項17件，省檢察院機關共記錄填報40件，全省三級檢察院檢察長帶頭填報126件，為全省檢察機關嚴格執行「三個規定」提供了標準、作出了表率，有力推動了「三個規定」及重大事項記錄報告制度深入落實。第二是抓住教育解讀這個關鍵點，給大家解開思想疙瘩。針對貫徹落實中存在的「標準不好把握，怕惹麻煩、得罪人」等一些思想顧慮，我們主要是通過輔導宣講、答疑解惑、開通在線諮詢、利用檢察內網上傳指導意見等方法，全面深入解讀「三個規定」及重大事項記錄報告工作的精神實質。最近，檢務督察局的同志們又在創作動漫、徵集典型案例、開設網絡專欄，多渠道擴大宣傳，幫助全體幹警充分認識「三個規定」對於推動從嚴治黨、從嚴治檢，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保檢察機關公正司法、維護檢察機關司法公信力的重大意義，讓大家真正認識到這是保護自己、保持本色、防止被圍獵的一項重要舉措，破除禁錮、消除疑惑、打消顧慮，變「要我填報」為「我要填報」，使貫徹落實「三個規定」成為每一名檢察幹警必須遵守的政治規矩和政治紀律。第三是把制度規矩立起來，形成長效機制。工作中，我們堅持把貫徹落實「三個規定」與「不忘初心、牢記使命」主題教育、「四大活動」緊密結合起來，與開展巡視「回頭看」、實現省委「四為四高兩同步」目標要求緊密結合起來，創新工作機制，完善工作制度，研究製作了《過問或干預、插手檢察辦案等重大事項及相關接觸交往行為信息檔案》，購置專用保密櫃，指定專門管理人員，做到了「一人一檔、專櫃存放、專人負責、分層管理」，最大限度消除影響檢察權獨立公正行使的不力因素。同時，強化執紀問責，對不如實記錄填報、隱瞞不報或者通過案件暴露出來的，將依據相關規定給予紀律處分；對影響案件辦理、問題嚴重的依法追究刑事責任，做到問責一人警示一片，進一步增強了各級黨組特別是一把手抓實「三個規定」的政治責任感。

專訪接近尾聲，閆緒安表示：貫徹落實「三個規定」永遠在路上，是守初心、擔使命，全面加強新時代政法隊伍建設的永恆主題。我們將以習近平總書記對政法工作的重要指示精神為指導，深入學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》，按照張軍檢察長批示指示和最高檢總體部署，把落實「三個規定」及重大事項記錄報告制度作為踐行「兩個維護」的實際行動，繼續強化責任落實，加強專項督察，進一步壓實各級黨組特別是一把手的第一責任，增強政治敏感性、前瞻性；繼續創新完善機制，堅持做到記錄內容客觀真實，檔案信息嚴格規範，監督警示同步發力，最大限度消除影響檢察權依法獨立公正行使的不力因素；繼續加大宣傳力度，深入挖掘運用典型案例，積極營造良好輿論氛圍，確保中央、省委、最高檢決策部署在山西省檢察系統得到全面貫徹落實。