多部門最新表態！銀髮經濟孕育新機遇，將催生新領域和新賽道

培育養老服務新業態

民政部養老服務司負責人李永新在發布會上表示，下一步，民政部將重點做好三個方面工作：

增加養老服務供給。發展老年助餐服務，指導各地抓好積極發展老年助餐服務行動方案的落地落實，創新老年助餐的組織形式、服務模式、運營機制，在可持續基礎上不斷擴面提質增效。完善養老照護服務，持續抓好老年人能力評估國家標準實施，組織開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作，指導各地增加養老機構護理型床位並適當增設認知障礙照護專區。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網絡建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

培育養老服務新業態。發展智慧養老服務，開展國家智能社會治理實驗養老特色基地建設和智慧健康養老試點示範，制定智慧養老院、智慧助老餐廳、家庭養老床位等行業標準，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續落實「十四五」時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務，激發社會適老化改造需求。發展養老金融，制定完善金融支持養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融產品和服務供給。

強化養老服務要素保障。推進養老服務人才隊伍建設，指導各地貫徹落實加強養老服務人才隊伍建設的專項政策文件，以養老護理員、養老院院長、老年社會工作者為重點，打造高素質人才隊伍。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責，紮實做好養老服務領域非法集資等詐騙的防範化解工作，強化日常監督管理；加強養老機構預收費監管，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。

銀髮經濟將催生新領域和新賽道

國家發展改革委副秘書長張世昕表示，銀髮經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。同時，《意見》圍繞人民群眾所盼所想，完善相關政策措施，既利當前又惠長遠。

首先，發展銀髮經濟是實現人民美好生活嚮往的現實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質的願望和需求在不斷增強，特別是以「60後」為代表的「新老年群體」，推動著需求結構從生存型向發展型轉變。

其次，發展銀髮經濟是推動高質量發展的有力舉措。當前，我國銀髮經濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質量效率也有待持續提升。建設現代化銀髮經濟產業體系，將為推動經濟社會高質量發展注入新的動能，更好服務構建新發展格局。

第三，發展銀髮經濟是中國式現代化建設的重要支撐。人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發展的重要組成部分，蘊含著發展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀髮經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老產業協同發展的新動能，成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。

附：國務院政策例行吹風會《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》有關情況

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到國家發展改革委副秘書長張世昕先生，請他為大家介紹相關情況，並回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：國家發展改革委社會發展司司長劉明先生，工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊先生，民政部養老服務司負責人李永新先生，商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀先生。

下面，先請張世昕先生作簡要介紹。

國家發展改革委副秘書長 張世昕：謝謝主持人！各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家一直以來對發展改革工作的關心和支持。很高興與工業和信息化部、民政部、商務部有關負責同志一起參加今天的國務院政策例行吹風會，就近期印發的《國務院辦公廳關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》和大家做一些交流。

積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。對此，黨中央、國務院高度重視。黨的二十大提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業。2023年，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議上都強調，要大力發展銀髮經濟，推動人口高質量發展。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門研究編制了《意見》，1月5日國務院常務會議審議通過，近日正式以國辦名義印發實施，是新時代推動銀髮經濟發展的綱領性文件。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同發展，加快銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

《意見》具體提出了4個方面26項舉措。一是發展民生事業，解決急難愁盼。以需求為牽引，從「關鍵小事」著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。二是擴大產品供給，提升質量水平。重點開展培育高質量經營主體、推進產業集群示範、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質高效的供給創造需求，提升銀髮經濟整體規模。三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業。圍繞老年用品製造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅遊服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產業，制定切實有效的政策措施。四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。同時，提出要完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

我就簡要介紹這些。下面，我願意和各位同事一起回答大家關心的問題。謝謝！

邢慧娜：謝謝張世昕副秘書長的介紹。大家已經迫不及待要提問了，提問前請通報所在的新聞機構。

南方都市報記者：傳統上大家了解銀髮經濟，特指為老年人提供產品和服務。此次《意見》與之前的養老經濟、養老產業相比，有什麼新內涵？謝謝。

國家發展改革委社會發展司司長 劉明：謝謝您的提問。關於銀髮經濟的內涵，我們廣泛徵求了相關部門、專家學者、群眾代表的意見，參考了主要國家經驗做法，綜合考量後將銀髮經濟界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含「老年階段的老齡經濟」和「未老階段的備老經濟」兩個方面。主要基於以下考慮：

首先，從國家的規劃引領看，發展銀髮經濟充分呼應並落實積極應對人口老齡化國家戰略。黨中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產品服務、發展養老金融、強化科技創新支撐、打造老年宜居環境等做出了部署安排。因此，將「預備於老」的相關產業納入銀髮經濟範疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段並不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。比如，推動老年人的健康長壽，要著眼於生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段後獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規劃財富儲備，通過發展多層次的養老保障體系，做好養老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。

第三，從社會的代際傳遞看，銀髮經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀髮經濟發展奠定了良好的基礎。前段時間我們做了一些調查，收集到一些訴求，老百姓非常盼望居家適老化改造「儘快推廣」，還有老舊小區加裝電梯「能裝盡裝」，因為人老了上樓不方便，公共場所的適老化改造儘量做到「不留死角」，網際網路應用適老化改造也要「進一步加強」。著力解決養老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的後顧之憂。因此，培育相關產業，促進代際和諧，既是發展銀髮經濟的題中之義，也是必要一環。謝謝。

央廣網記者：我注意到，《意見》聚焦老年人急難愁盼和高頻服務需求，對加大助餐、照護等服務供給作出部署。請問，民政部作為養老工作服務的主管部門，接下來如何結合職責來貫徹落實好《意見》的實施？謝謝。

民政部養老服務司負責人 李永新：謝謝您的提問。黨的十八大以來，民政部會同有關部門深入貫徹落實習近平總書記關於養老服務工作的重要指示批示精神，完善政策措施，強化服務供給，提升質量安全，取得明顯成效。此次印發的《意見》對養老服務工作提出了新的任務要求。下一步，民政部將重點做好三個方面工作：

一是增加養老服務供給。發展老年助餐服務，指導各地抓好積極發展老年助餐服務行動方案的落地落實，創新老年助餐的組織形式、服務模式、運營機制，在可持續基礎上不斷擴面提質增效。完善養老照護服務，持續抓好老年人能力評估國家標準實施，組織開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作，指導各地增加養老機構護理型床位並適當增設認知障礙照護專區。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網絡建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

二是培育養老服務新業態。發展智慧養老服務，開展國家智能社會治理實驗養老特色基地建設和智慧健康養老試點示範，制定智慧養老院、智慧助老餐廳、家庭養老床位等行業標準，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續落實「十四五」時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務，激發社會適老化改造需求。發展養老金融，制定完善金融支持養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融產品和服務供給。

三是強化養老服務要素保障。推進養老服務人才隊伍建設，指導各地貫徹落實加強養老服務人才隊伍建設的專項政策文件，以養老護理員、養老院院長、老年社會工作者為重點，打造高素質人才隊伍。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責，紮實做好養老服務領域非法集資等詐騙的防範化解工作，強化日常監督管理；加強養老機構預收費監管，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。謝謝。

第一財經記者：今年的首次國務院常務會議以及國辦1號文都聚焦銀髮經濟，請問為什麼對銀髮經濟如此重視？謝謝。

張世昕：謝謝您的提問。近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務院先後出台《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《「十四五」國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等專項規劃，明確提出了發展銀髮經濟的任務要求。去年，習近平總書記對發展銀髮經濟作出重要部署。《意見》圍繞人民群眾所盼所想，完善相關政策措施，既利當前又惠長遠。

首先，發展銀髮經濟是實現人民美好生活嚮往的現實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質的願望和需求在不斷增強，特別是以「60後」為代表的「新老年群體」，推動著需求結構從生存型向發展型轉變，既包括傳統的「衣、食、住、行、用」等實物需求，也包括健康、養老等服務需求，還有藝術、體育、休閒、娛樂等「詩和遠方」新需求。群眾有所呼，政策有所應。發展銀髮經濟有利於順應這一發展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產品和服務需求。

其次，發展銀髮經濟是推動高質量發展的有力舉措。銀髮經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。當前，我國銀髮經濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質量效率也有待持續提升。發展壯大銀髮經濟，就是要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從關鍵小事著手，滿足各類養老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感；同時，以供給創造需求，推動實現更高水平的動態平衡。建設現代化銀髮經濟產業體系，將為推動經濟社會高質量發展注入新的動能，更好服務構建新發展格局。

第三，發展銀髮經濟是中國式現代化建設的重要支撐。人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發展的重要組成部分，蘊含著發展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀髮經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老產業協同發展的新動能，成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。謝謝。

二十一世紀經濟報道記者：近年來，數位技術快速發展和應用，為人們的生產和生活帶來了便利。請問，在充分運用數位技術賦能銀髮經濟、便利老年人生活方面，開展了哪些重點工作？謝謝。

工業和信息化部消費品工業司司長 何亞瓊：謝謝您的提問。數位技術已經深度融入了我們的生產生活，但是老年人對數字產品和服務接受程度低，使用又不便捷、字體小。針對這些痛點，作為行業主管部門，工業和信息化部持續創新，不斷完善數字化賦能手段，打破老年人的「數字鴻溝」，真正讓老年人有實實在在的使用數位技術的獲得感、幸福感、安全感。

第一，培育壯大智慧健康養老產業。我們將重點面對網際網路+醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，會同有關部門持續開展智慧健康養老應用試點示範遴選和動態管理。截至目前，創建了199家示範企業，293個示範街道，80個示範基地，3個示範園區。舉一個例子，街道養老服務中心應用智慧居家關愛系統，通過智能穿戴設備、智能家居設備，可以實現對老年人生活狀況和身體狀況實時分析和及時預警，提供更有效、更精準的上門服務，對獨自在家的老人是莫大的福音。另外，我們已經發布了三版《智慧健康養老產品和服務推廣目錄》，鼓勵企業開發和推廣適老產品和服務。比如，身體指標監測儀、慢性病遠程服務平台等，這些都是老年人生活急需的智慧健康養老產品和服務。

第二，解決老年人數字化產品和服務的應用難題。印發實施《促進數位技術適老化高質量發展的工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網站和手機APP完成改造，優化升級了「長輩模式」、語音搜索、老年專區等這樣一些特色的功能。首批確定了44個網站和手機APP適老化改造的優秀案例，推動人工智慧數字營業員、5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能、新服務上線應用。另外，指導電信企業不斷完善服務方式，線下推出老年人專席、上門辦理、定製大字帳單等暖心服務，線上「一鍵呼入人工客服」尊老專線累計服務超過3億人次。另外，我們組織制定移動終端、智能電視等產品的適老化標準，推動超過1.4億台國產智慧型手機和智能電視適老化改造。

第三，加大數字助老惠老宣傳力度。充分發揮網際網路平台作用，製作簡單清晰、通俗易懂、趣味性強的智能技術教學視頻、公益宣傳短片，通過線上的「微課堂」「直播活動」等方式加強宣傳。利用世界電信日、重陽節等重要節點，指導相關企業走進養老院、老年大學，走到老人家身邊去，集中展示一些適老化改造成果，開展「我來教您用手機」等形式多樣、內容豐富的智慧助老活動超過20萬場，「面對面」「一對一」地為老人提供專屬暖心服務，服務人次超過500萬。種種老年人喜聞樂見的服務活動，真正做到「上牆上網上媒體、進家進院進社區」，讓老年人真正感受到數字化成果的溫度。

工業和信息化部將進一步引導生產企業、電信企業、網際網路服務商等，在產品和服務里融入更多對老年人的關愛，讓老年人更好地享受數位技術給生活帶來的便利。謝謝大家！

中新社記者：隨著老齡化的發展，老年人居家養老的日常照料需求在持續增長，家政服務業在其中發揮著重要作用。能否具體介紹一下在推動家政服務業提質擴容、支持銀髮經濟發展方面的情況和措施？謝謝。

商務部服務貿易和商貿服務業司負責人 朱光耀：這個問題我來回答，感謝您的提問。家政服務業是促消費、穩就業、惠民生的重要領域，關乎千家萬戶的幸福生活。據行業協會測算，目前我國家政從業人員超過3000萬。習近平總書記高度重視家政服務業的發展，指出「家政服務是朝陽產業，也是愛心工程，大有可為。」商務部堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統籌行業促進和規範發展，會同相關部門出台一系列政策措施，有力推動家政服務業提質擴容。

一是不斷完善家政服務業政策支持體系。商務部會同相關部門出台稅費優惠、培訓補貼、創業扶持、金融支持等系列支持舉措，按年度印發《促進家政服務業提質擴容工作要點》和《家政興農行動工作方案》，明確行業發展方向和重點，不斷完善促進家政服務業發展的政策體系，推進家政服務業提質擴容。

二是持續推動擴大家政服務供給。家政服務這個行業是我們這麼多行業中，比較少見的供不應求的行業。據行業協會測算，目前家政服務業從業人員大概3000萬左右，實際需求超過5000萬，這個缺口還是很大的。老年人照護是我們家政服務的一個重要工作。這些年，商務部會同相關部門綜合施策，連續7年接續推進家政扶貧和家政興農，送政策下鄉、送培訓下鄉、送崗位下鄉，千方百計吸引人才，擴大和優化家政服務供給。自去年10月起，商務部組織各省市區開展家政服務招聘季活動，通過「直播招聘」這個網際網路招聘新渠道，助力家政企業精準推介家政服務崗位，提高招聘效率，提升家政服務供給能力。目前，四川、安徽、河南、天津、湖南等20多個省市區已經開展直播招聘活動，企業參與活躍，有意從事家政服務業的人員也有了更多、更便捷的就業渠道。同時，商務部還會同相關部門開展了家政服務員技能提升行動，為家政行業一線從業人員提供高效、便捷的線上培訓課程，涵蓋養老照護、母嬰護理、家庭服務等內容，助力全行業提升服務技能，提高服務質量。

三是建立健全家政服務信用信息體系。商務部牽頭建立了全國家政服務信用信息平台，手機版叫「家政信用查」APP，可以查到家政企業和家政服務員相關信息，支持家政企業為家政服務員建立信用記錄，開展職業背景信息驗證核查，為消費者提供信用信息的查詢服務，保障消費者知情權，推動放心消費。截至目前，全國家政信用信息平台已經歸集了2萬多家家政企業，1500多萬條家政服務員的信用信息，累計訪問量超過2億次。謝謝。

北京日報記者：銀髮經濟既關乎經濟發展，更關乎民生福祉。請問在積極應對人口老齡化方面，發展銀髮經濟將探索怎樣的中國模式？謝謝。

劉明：謝謝這位媒體朋友的提問。我們一直十分注重做好老齡事業，著力兜住兜准兜牢民生底線。黨的十八大以來，進一步提出要發展養老產業，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老需求。黨中央、國務院明確提出大力發展銀髮經濟，就是要以事業需要引導產業發展、以產業發展支撐事業進步，實現同頻共振、良性循環。因此，發展銀髮經濟，既是提高民生福祉的堅實支撐，也是建設現代化經濟體系的重要舉措。推動銀髮經濟發展，要堅持統籌協同原則，把積極應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，兼顧老年期需求和全生命周期準備，統籌推動養老事業和產業協同發展，促進多元業態深度融合，加強制度政策銜接配套，整體推進銀髮經濟高質量發展。

在處理民生和經濟、事業和產業關係上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將「解難題、強產業」作為兩個關鍵著力點。一方面，將發展民生事業放在優先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫、養老、文化等身邊的「關鍵小事」，覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結合時代發展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產業，以市場化方式引導各類經營主體積極參與，豐富和擴大高品質產品和服務供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

也就是說，在發展方向上，推動事業和產業協調統一、互促共進，實現「1+1>2」的效果；在政策引導上，注重事業和產業的良性循環，促進相輔相成；在監督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環境，推動實現規範健康發展。謝謝。

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