綜合行政執法改革是提高執法水平和效率的有效手段，通過整合執法資源，形成「五指抱拳」的執法效果。近年來，山東省煙台市在整合執法隊伍的基礎上，加大執法行為的規範力度，並在執法方式上積極探索創新，在推進綜合行政執法改革上形成了煙台實踐成果。
避免多頭執法，整合執法隊伍。綜合執法改革是一項系統工程，其中的關鍵環節是機構和隊伍的改革，這是從源頭上解決多頭執法、職責交叉問題。煙台市結合市縣兩級特點，因地制宜設置隊伍，使改革更符合實際。市級層面，一個顯著特點是領域內綜合執法。通過加大市場監管、生態環境保護、文化旅遊、交通運輸、農業農村等9個領域執法職責和隊伍的整合力度，組成市市場監管綜合執法支隊、市環境執法支隊、市文化市場綜合執法支隊等8支隊伍，實現了一個領域一支隊伍管執法。縣級層面，在領域內綜合執法基礎上，實行跨領域、跨部門更大範圍綜合執法。組建了縣市區綜合行政執法局，為縣級政府工作部門，依法獨立行使有關行政執法職權。將基層發生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關係密切、多頭重複交叉執法問題比較突出、專業技術要求適宜的城市管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、農業、畜牧獸醫、水利、文化市場、旅遊等領域的全部或部分行政執法事項納入綜合行政執法局，統一以綜合行政執法局名義開展執法。
完善「陽光執法」，規範執法行為。綜合行政執法局的執法權限、執法範圍不斷擴大同時，也為更好規範執法行為帶來了挑戰。為確保執法權在陽光下運行，煙台市採取多種途徑規範執法權、限制裁量權、保障知情權。一是推行執法公開透明。實行行政執法公示制，公開綜合行政執法機構主要職責、執法依據、處罰標準、運行流程、救濟方式和監督途徑，暢通行政複議和行政訴訟渠道。實行綜合執法全過程電子記錄，增加了執法透明度。二是健全執法監督體制。加強行政執法監督隊伍建設，建立健全有關部門、街道、社會組織、媒體等多元參與的監督機制，及時發現綜合執法工作中存在的漏洞和薄弱環節。三是明確行政監管責任。對確定劃轉至綜合行政執法局的具體行政處罰事項，逐項明確監管責任，其中，專業性較強、違法行為不具有可見性、巡查不易發現的事項由職能部門負責監管，綜合行政執法機構配合監管；專業性不強、違法行為具有可見性、巡查易發現的事項，由綜合執法局負責監管，職能部門配合監管，在一定程度上避免出現監管責任不明、執法監管「兩張皮」。四是推行「雙隨機一公開」執法。在市場監管、交通運輸等領域，採取隨機方式抽取被檢查對象，隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果，確保執法的公平公正。
科技助力執法，創新執法方式。在執法巡查過程中，經常遇到發現難、判定難、採集難、流程複雜、耗時長等工作瓶頸，通過引入信息化執法理念，不斷加強高科技執法裝備的配備，實現了執法效率的大幅提升。通過「網際網路+綜合執法」，打造了全新執法辦案平台，實現了「現場檢查-證據上傳-領導審核-現場列印處罰文書-POS機現場繳納罰款」的直線融合，大大提高了執法辦案效率。引入數字雲專線，可供多名市民同時撥通電話反映問題，拓寬和暢通了與老百姓的溝通渠道。建立綜合指揮調度中心，通過可視對講、4G實時圖傳等設備直接調度巡察執法人員，實現了信息資源的高效利用。為執法隊員配備執法記錄儀、可視對講手台、執法車載GPS、行車執法儀、4G實時圖傳、巡察無人機等高科技設備，實現了全地域、全時段執法。
來源：山東省煙台市委編辦
來源：鳳凰山東
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