本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道
10月8日，節後第一天，兩個重磅會議同日在京召開。
上午，國家發展改革委主任鄭柵潔在國新辦召開發布會，介紹「系統落實一攬子增量政策，紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好」有關情況。
下午，國務院總理李強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，聽取他們對當前經濟形勢和下一步經濟工作的意見建議。
在市場人士看來，這兩場會議均劍指穩增長。「此次發布會，發改委『一正四副』集體亮相，從歷次國新辦新聞發布會來看，這個出席規格較為罕見，彰顯保增長決心。會議中針對政府投資、專項債投向、促消費惠民生政策、民營經濟發展等進行了部署。總體基調積極，實際執行層面仍需財政政策的支持和配合。」華泰證券首席宏觀經濟學家易峘表示。
西部證券宏觀首席分析師邊泉水也對《華夏時報》記者表示，發改委指出一攬子增量政策體現了三個「更加注重」，其中排在首位的就是「更加注重提高經濟發展質量」。同時，發改委提出一攬子政策的謀劃制定，要求「堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發更大發展潛能」。結合9月政治局會議強調「努力完成全年經濟社會發展目標任務」，未來政策的出台和發力將更加聚焦穩增長目標。
劍指穩增長
兩場重磅會議，實際上都是落實9月26日的中央政治局會議精神。
政治局會議上，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。
李強強調，要努力完成全年經濟社會發展目標任務，抓緊落實好穩經濟一攬子增量政策，對已出台的政策加快實施、確保早落地早見效，對正在研究的政策儘快拿出具體方案。跟蹤評估政策傳導效果，該優化的優化、該加力的加力。
「一攬子增量政策體現了三個』更加注重』，就是更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全。」鄭柵潔介紹。
據了解，黨的三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實，比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場准入負面清單、建立未來產業投入增長機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、出台健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。
對此，發改委加大宏觀政策逆周期調節力度，加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。
「我們既重視發力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。」鄭柵潔表示。
多政策擴內需
此次會議中，內需依然是重頭戲。邊泉水對本報記者表示，9月政治局會議提出「要把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結構」「要加強低收入人口救助幫扶」。此次發布會提出，「國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助」，這表明促進中低收入群體增收的政策已經開始逐步落實。
「目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出台、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉升。我們要加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續增加。」鄭柵潔表示。
一個亮點是，政策提出保證必要的財政支出，並且加快支出進度。
「政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內投資已經下達，目前項目開工率58%；1萬億元的超長期特別國債里用於』兩重』建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率50%。」國家發展改革委副主任劉蘇社表示。
此外，今年用於項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統計已經發行2.83萬億元，發行率90%，項目開工率85%；去年四季度增發的用於災後恢復重建和提升防災減災救災能力的1萬億元國債，所有項目到今年6月底已經全部開工，目前已經完成投資7700億元。
易峘對記者表示，若2000億元能在年內（2—3個月內）儘快支出並形成工作量，年化而言支出規模近1萬億元，或對四季度經濟增長形成支撐。同時，考慮到地方層面可能有一定比例的配套資金投入，實際投資體量可能大於2000億元。
按照計劃，還將提前謀劃並下達明年部分「兩重」建設項目清單和中央預算內投資計劃；明年要繼續發行超長期特別國債並優化投向，加力支持「兩重」建設。
「我們將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元『兩重』建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。」鄭柵潔表示。
按照計劃，結合謀劃明年經濟工作，將研究儲備一批穩經濟、促發展的政策舉措，並根據經濟形勢變化適時推出。
此外，發改委加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。劉蘇社表示，今年專項債用於項目建設3.12萬億元，到9月底已經發行了2.83萬億元，還有2900億元，目前正督促各地在本月底發行完。
下一步，重點是要用足用好、發揮好專項債的效益，確保專項債項目儘快開工，確保專項債真正發揮作用。同時，國家發改委和財政部正在研究優化完善地方政府專項債券管理的新舉措。出台以後，將推動專項債在投資當中發揮更大作用。