《學習時報》刊發王玉君書記署名文章《創新構建市域社會治理新格局》

編者按：

12月23日《學習時報》刊發王玉君書記署名文章《創新構建市域社會治理新格局》，介紹了臨沂市蘭山區試點推行「平台指令、眾人響應」的基層社會治理體系，通過聚合服務資源流程再造，實現了社會治理實體化運行，精細化發展，推動治理水平科學化提升，為加快推進市域社會治理現代化貢獻「臨沂經驗」。現全文轉發。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理。山東省臨沂市在蘭山區試點推進「平台指令、眾人響應」的基層社會治理體系，為加快推進市域社會治理現代化貢獻「臨沂經驗」。

聚合服務資源，推進社會治理實體化運行。一是平台統攬，創建社會治理三級平台。按照功能完善、互聯互通、因地制宜的原則，建立區、鎮、村三級社會治理綜合服務平台，賦予各級平台指揮調度、分流指派、督查督辦、考核獎懲等權力，形成橫向到邊、縱向到底的群眾工作體系。目前，蘭山區區鎮村三級社會治理綜合服務平台已全部建設完成，實現了社會治理綜合服務全覆蓋。二是職能統籌，讓三級平台成為社會治理聯動平台。堅持黨建引領，用黨的政治優勢、組織優勢整合各類資源，調動政府各職能部門力量，提供開放式、常駐式、窗口式便民服務。在區級社會治理綜合服務中心創建紅色沂蒙、和諧融榮黨建品牌，建立接待受理區、訴求辦理區、綜合保障區、綜合協調指揮室，設立常駐窗口、隨駐窗口和綜合窗口，兜底解決群眾各類訴求。三是多方統建，讓三級平台成為社會治理共治平台。引入沂蒙義工、孤貧兒童志願服務團等志願服務組織，設立志願服務崗位，提供接待引導、登記填表等服務。引入紅領律師、紅領法律服務，統籌調配全區黨員律師、法律服務工作者輪流到中心值班，為群眾提供法律諮詢、法律援助、法律引導等服務。四是一網統管，讓三級平台成為社會治理網上平台。樹立網際網路+社會治理理念，推動社會治理服務全要素與信息化建設深度融合、互為支撐。依託「雪亮工程」信息系統，整合黨建信息平台、智慧民調信息系統，與「12345」市民服務熱線對接，建立集信息採集、糾紛受理、數據集成、智能研判於一體的社會治理智慧系統，實現區鎮村三級指揮平台實時對接，形成網上收集研判、線上分類處理、線下督查整改的工作機制，用網際網路這個最大變量實現社會治理現代化的最大增量。

聚力效能提升，推動社會治理精細化發展。一是打造完善全科網格。按照全域覆蓋、規模適度、因地制宜、便於服務、統一編碼的原則，整合黨建、綜治、安全生產、文明創建、環境保護等職能網格，統一編制地理編碼，實現網格地理信息數字化，梳理構建起無交叉、無重複、無縫隙的區鎮村三級基層社會治理服務全科網格。同時，依據部門職責，按照人、地、事、物、組織全覆蓋的原則，梳理出各部門社會治理服務工作責任清單，確保網格工作與部門職能一一銜接、精準對接，實現了人往網中去，事在格中辦。二是建立民情巡察員制度。立足為黨委政府分憂、為身邊百姓服務，面向社會公開考聘民情巡察員，全部投放到鎮街、工作在社區，走街串巷，摸排社情，監督考核鎮街、村居和網格員工作，督促基層幹部回歸服務群眾本源。三是全面推進流程再造。建立「三環六責一貫穿」的服務辦理流程，運行一站式接訪、會診式處理、流水線式操作的工作機制，優化聯合接訪、集體會商、視頻接訪、訪調對接、法律援助、教育疏導等全流程服務。

聚焦夯基固本，提升社會治理科學化水平。一是重心下沉，源頭預防。以事權改革為抓手，推進社會治理重心下移、力量下沉、資源下放，將直接面向基層群眾的服務事項下放到鎮街，將交叉不清的事項釐清權責，通過放權、賦能、明責，把基層的事情真正交給基層來辦，打通服務群眾的「最後一公里」。制定出台村（社區）幹部「負面清單」二十條，將掃黑除惡、土地徵收、環境保護、安全生產等村級工作重點內容製作成「明白紙」，發放至每一名村（社區）幹部手中，從根本上杜絕村幹部不作為、亂作為。二是無縫排查，多元調解。落實區級每季一次、鎮級每月一次、村級每周一次、網格每天一次的矛盾糾紛排查制度，積極開展重大節點、重點群體專項矛盾糾紛排查活動，突出抓好信訪積案、突發事件、群體性事件等重大事項的排查、穩控和解決，確保矛盾糾紛早發現、早化解。三是三治融合，共建共享。以新時代文明實踐中心建設工作為基礎，以「講、評、幫、樂、慶」活動為載體，加快推進自治、法治、德治融合。完善自治，增強群眾在村規民約制定中的話語權，發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用。推動法治，深入推進基層普法與依法治理工作，積極開展民主法治示範村創建；強化基層法治力量建設，充分發揮鎮街司法所、法律服務所、一村一法律顧問的職能作用，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。