為推進城市高質量發展
根據「以質取勝」「以特取勝」的
城市發展目標
山西省人民政府近日公布
《山西省城市品質提升行動方案 (2019-2022年) 》
方案中，主要提到六大任務：
「兩下兩進兩拆」整治工程
摸排現狀、制定方案、明確任務，全面開展「兩下兩進兩拆」專項整治。到2022年，主要街道、城市公共空間、城市重點地段的架空管線全部入地、廣告牌匾整治工作全部完成,城市停車難、停車亂問題得到顯著改善，城市主要街道的違建全部拆除、圍牆拆除或改造完成，城市呈現清潔有序的整體風貌。
1.
「兩下」行動——管線下地和廣告下牆
對城市主次幹道、公共空間的架空線路、架杆開展整治，確保所有沿城市主次幹道設置的、橫跨城市道路以及城市廣場、公園等公共空間的弱電線路、電力電纜全部入地，對各類通信杆、信號杆、監控探頭杆、電線桿、通信通訊箱等杆架、箱體進行合併集中設置。撤除與城市景觀風貌和建築外立面風格不協調的廣告，整治沿街店招店牌和展示櫥窗，豐富廣告牌匾設計的藝術內涵。廣告牌匾注重變化統一，注重體現地域和文化特色，城市整體風貌和建築風格相協調。
2.
「兩進」行動——停車進庫進位
新建居住、商業和公共建築必須按照規劃要求配建停車場，並對社會車輛開放；鼓勵機關、企事業單位內部停車泊位對外開放。合理調控臨時需求，在城市道路和其他公共空間施劃臨時停車位。結合城市「雙修」和老舊小區改造，建設停車樓、機械式立體停車庫等集約化停車設施，推進老城區和老舊小區停車泊位擴容建設。充分挖潛已有地下停車設施潛力，提高居住區等地下停車場、庫的停車利用效率。推動停車智能化信息化建設與管理，開放公共停車場建設市場，吸引社會資本投資。
3.
「兩拆」行動——拆除違建和圍牆
制定城市圍牆拆除方案，梳理機關單位、公共設施、公園、居住區等圍牆建設情況，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改。對城市公共建築區域的封閉式圍牆要予以拆除；對機關單位、居住區、公園等區域的圍牆，可兼顧管理需要拆除或改造，拆除的區域做好內部景觀與外部景觀的銜接設計，不能拆除的可將封閉式圍牆改造成通透式圍牆，透出內部綠地景觀。
城市設計與特色塑造工程
大力開展城市設計，充分發揮城市設計對塑造城市特色的重要作用，尊重城市自然山水格局和傳統肌理，塑造城市山水相依, 山、水、城交融一體的特色景觀風貌。到2022年，全面完成整體城市設計或重點片區、節點的城市設計，城市建設強度得到有效控制，城市風貌品質明顯提升。
4.
建設強度控制行動
在建設強度控制行動方面，山西將對中心城區劃定不同的建設高度控制區域，全面降低建設密度、容積率和建設高度，完善各類基礎設施和公共服務設施配套，提升城市品質。避免「見縫插針」式的開發建設和建築物對地塊的「高密度覆蓋」，建設過程中留足公共開敞空間、綠地及公共服務設施建設用地。嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》確定新出讓居住用地的容積率等控制指標。
5.
建築立面綜合整治行動
針對建築立面風格雜亂、色彩艷麗突兀的現象，統一設計和改造，使相鄰建築風格、色彩、建築裝飾協調，體現地域文化特色；針對建築外牆陳舊、髒亂、牆面殘破污損等現象，對建築外牆進行清洗、粉刷，使建築立面乾淨清爽；針對突出建築外牆安裝的防盜窗、遮陽棚、空調外機等設施陳舊和雜亂無序的現象，更換和統一各類設施的位置，並設置遮擋設施。分類做好工礦區居住建築和公共建築、廠房建築立面整治，突顯工業建築特色。對建築第五立面進行改造，重點整治大面積濫用大紅、大藍彩鋼板材質的建築屋頂。到2022年，設區城市市區完成至少3個重點片區的主要街道的沿街建築立面整治，縣級市和縣城完成至少2個重點片區的主要街道的沿街建築立面整治。
6.
城市特色片區打造行動
選取一定規模的城市公共建築集中區、主要商貿區、歷史文化街區等重點功能片區和地段，與城市「雙修」、舊城更新改造和新區建設等相結合。城市特色片區打造要做好城市設計；要尊重周邊山水環境；塑造體現傳統肌理和歷史格局的整體風貌；要加強建築設計，注重建築和城市空間尺度關係；要強調公眾參與，保護城市公共空間活力，體現城市人文精神。到2022年,全省所有市、縣要打造至少2個以上城市特色片區,形成城市形象名片。
生態空間建設工程
加大城市綠地系統規劃實施力度，推進綠道、藍道、環城生態休閒區建設，完善均衡分布的公園綠地體系，尊重自然，順應自然,，構建全域生態網絡格局，形成高品質的城市生態空間，建設美麗宜居公園城市。
7.
綠道建設行動
串聯主要居住區、公園綠地、濱水空間、生態廊道、城市廣場、大型商貿文體娛樂設施等重要節點，建立步行道、自行車通道，布置多樣化康體遊憩設施和綜合服務、環衛設施，形成級配合理、網狀貫通的綠道網絡系統。在城市新區建設時，綠道網系統要與新區同規劃、同建設，強化綠道網系統的步行可達性，避免沿城市河湖等濱水空間建設城市快速路和主幹道。城市舊區改造時，要因地制宜、合理選線，與城市道路改造、老舊居住區更新、公園改擴建等結合推進，建設綠道空間。到2022年，全省市、縣完成綠道專項規劃，設區城市綠道網系統建設初見成效。
8.
藍道建設行動
串聯城市內的河道、濕地等城市水系，打造集生態、安全、景觀、文化、休閒為一體的藍道系統，構建水清岸綠景美的城市藍道。加強水資源保護，修復水系生態功能，形成生態藍道；建設海綿城市，做好城市防洪排澇，形成安全藍道；完善濱河公園、濱湖公園、濱水廣場、濱水綠道、濕地公園、水利風景區等水系綠化景觀，形成景觀藍道；挖掘水系歷史文化價值，開展水上文化活動，形成文化藍道；打造沿河、沿湖休閒空間，建設親水棧道、生態綠道等濱水慢行交通系統，形成休閒藍道。在藍道建設過程中，要尊重自然水岸線，嚴禁渠化河道、盲目「挖地造湖」,採用飲用水源蓄水等。到2022年，具備水系條件的城市要完成藍道專項規劃，同步推進城市藍道建設。
9.
綠地建設行動
城市新區建設時，要預留一定的空間，規劃專門社區體育公園和小遊園，有條件的新建居住區建設1塊5人制以上的小型足球場地，在城市舊區改造過程中，要利用拆遷空地加大「口袋公園」、小型綠地建設，布置體育活動場地和體育健身設施，創造條件改造建設小型多樣的足球場地設施。在綠地生態空間建設過程中，要尊重自然地形，修復原生態植被，提高生物多樣性，嚴禁盲目「大樹進城」 「高價造綠」。到2022年，全省城市 (含縣城)綠化覆蓋率達42%以上。
10.
環城生態休閒區建設行動
要科學劃定環城生態休閒區，編制環城生態休閒區規劃，結合城市生態修復，保護好環城生態休閒區內的自然山水地貌、景觀特徵和生物多樣性；對污染的水體實施控源截污、水體清淤和恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力；對工業污染和廢棄土地，改良土壤，消除場地安全隱患。開展環城生態休閒區環境整治，清理各類垃圾，拆除違法建設，騰退污染企業，積極發展綠色生態農業和休閒觀光農業。全省所有市、縣2020年底要完成環城生態休閒區劃定工作，到2022年環城生態休閒區建設 要初見成效。
道路交通優化工程
完善和實施好城市道路交通專項規劃,加快城市道路網體系構建,加大支路網建設力度,改善交通微循環系統;優化交通出行 結構,提高綠色出行比例;整治交通堵點,加強交通秩序管理,提高道路通行效率;發展「智慧交通」,提高交通管理智能化水平。到 2022年,城市交通秩序明顯好轉,出行難得到明顯改善。
11.
道路網布局及建設行動
在道路建設中，嚴格實施「窄馬路、密路網」,大幅度減少寬馬路，打通「斷頭路」，加強支路網建設，提高道路網密度。堅持公交優先，加大公交站點、公交專用道建設力度；加大步行和自行車道建設力度，倡導文明綠色出行。加快數字化智能交通基礎設施建設，提升交通管理能力，提高道路通行效率。到2022年，全省新建改造城市道路2600公里，城市建成區道路網密度平均達到8 公里/平方公里，建成區道路面積率達到15%，城市公共運輸出行分擔率平均達到20%以上。
12.
老城區微循環疏通行動
對老城區老舊街巷進行整治， 提高道路網密度，疏通老城區微循環。制定老舊街巷整治實施計劃，理清老舊街巷的現狀情況，分門別類提出整治措施。在老舊街巷整治中要保持原有的城市肌理，對路面破損、交通設施缺失的進行修補硬化改造，完善交通設施，提高通行能力；打通「斷頭路」、丁字路，連接主次幹道，提高道路的通達性；完善盲道，保持道路平坦完好。加強老城區小街巷的停車管理，遏制無序停放，保持道路通暢。
居住環境改善工程
採用微改造，下足「繡花」功夫，探索多種模式，推進城市修補和有機更新，加強社區建設，完善公共服務設施和各項配套設施，改善居住環境，引導「住有所居」向「住有宜居」轉變。
13.
老城更新行動
有序推進老城更新，編制城市城中村、老舊小區改造規劃和年度實施計劃，將符合政策要求的城中村住房改造納入城鎮棚戶區改造一併實施。堅持規劃引領、分類改造的原則，把城中村、老舊小區改造和完善城市功能、提升人居環境結合起來，宜拆則拆、宜整則整。老城更新要注重完善市政基礎設施，推進既有建築節能改造，配套公共服務設施，增加綠地和公共活動空間，提倡成街成坊的集中連片式改造，嚴格控制零星插建式改造和高強度開發建設。各市、縣可因地制宜確定出讓地塊的最小面積指標,低於最低限額的地塊應與周邊地塊聯合開發。
14.
健全城市社區公共服務設施行動
完善社區行政管理、 養老、文化、教育、體育等基本公共服務功能，在社區中心配置幼兒園、衛生服務站、養老服務場所、小型健身場所、24小時便利店、快 遞貨物集散站等設施，設區城市形成「15分鐘生活圈」，縣級市和縣城形成「10分鐘生活圈」。圍繞各年齡段人群需求,推進全齡社區建設,探索打造老年友好社區、兒童友好社區。新建居住(小)區要按標準配套建設各類公共服務設施，與住宅建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區或原有居住(小)區未按規定配備公共服務設施的，要結合老舊小區改造或採取購置、置換、 租賃等方式，逐步完善公共服務設施，到2022年,設區城市建設3 個以上全齡社區,縣級市和縣城建設2個以上全齡社區。
15.
城市衛生環境提升行動
加強城市垃圾治理，推進生活垃圾分類和建築垃圾資源化利用，進一步規範垃圾貯存、收集、轉 運、處置工作。集中解決積存垃圾、衛生死角、亂丟垃圾、亂倒渣土等突出問題。取消黨政機關、辦公區域以及主要街道和城市重點片區擺放的垃圾箱，倡導市民養成良好習慣，做到「人走垃圾走」。加強公廁使用管理,政策引導鼓勵城市主要街道周邊單位、商業門店、賓館酒店等自有廁所向社會開放，多渠道增加公廁供給，到 2022年，基本形成布局合理、數量達標、管理規範、群眾滿意的城市公廁體系。
城市管理精細化工程
提升市容環境管理,為市民群眾打造乾淨整潔、規範有序的城市環境。充分運用現代信息技術和管理手段,統籌管理城市部件, 實現城市管理網格化，推進城市精細管理、精準管理、智慧管理,提高城市管理效率和執法水平。
16.
城市市容環境管理提升行動
整治亂擺攤，禁止隨意擺攤設點，合理設置、有序管理各類自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和網點；整治亂占道，禁止隨意侵占城市道路亂堆亂放、占道經營，規範沿街商鋪的經營行為；整治亂張貼，嚴肅查處城鎮道路、建築外牆、樹木、市政及其他設施上隨意塗寫、刻畫、張貼的行為；整治亂拋物，對渣土車、垃圾車、混凝土車等實施嚴格管理，嚴禁沿路拋灑和違規傾倒，對高空建築安裝監控設備，加大治安巡查力度，整治高空拋物。加強城市犬類管理，打擊違規養犬、 隨意遛犬、犬只隨處便溺等行為，避免大型犬、流浪犬傷人和犬吠擾民等現象，全面規範市民養犬行為。
17.
「數字城管」全覆蓋行動
各地要加快推進數字化城市管理平台建設，已經建成數字化平台的市縣，要加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」，充分運用網際網路、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。2021年底，省、市、縣三級要全面建成數字化城市管理平台，並實現數據埠無縫對接。在完成「數字城管」平台建設的同時,重點加強平台的運行管理，為平台高效、穩定運行提供保障。
18.
「全民城管」行動
推動城市管理重心下移，建立健全市、 縣、街道(鄉鎮)、社區四級管理網絡，將城市管理事項納入網格化管理。建立公眾參與城市管理工作機制，充分吸納社會力量，拓寬公眾參與渠道，調動全社會參與城市管理的積極性和創造性，廣泛收集解決社會各界反映的城市管理問題，形成「城市管理、人人有責」的良好氛圍,構建多元共治、良性互動的城市治理模式。通過多種形式廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動,提高全體市民的文明意識。
19.
「強基礎、轉作風、樹形象」專項行動
繼續深入推進城市管理執法隊伍「強基礎、轉作風、樹形象」專項行動,全面提升城市管理執法隊伍政治素質、法治素質和業務水平。健全城市管理執法制度，嚴格執行執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和行政執法公示等制度，推行「律師駐隊」制度，提高依法行政、依法辦事水平。推進服務型執法,大力推行「721」工作法(即70%的問題用 服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手 段解決)，通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動對接群眾，提供便民服務。
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編輯 | 周芳芳（實習）
監審 | 梁 艷
資料 | 山西省人民政府
綜合整理 | 山西公共頻道