2014年11月1日，習近平總書記考察平潭時指出：平潭綜合實驗區是閩台合作的窗口，也是國家對外開放的窗口，一定要創新體制，保護好生態，深化兩岸經濟和產業合作，真正建成兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。

實驗區黨工委書記陳善光指出，要不折不扣地推進體制機制改革創新工程，強調要向深化改革要動力、要效率；向擴大開放要市場、要流量；向營商環境要項目、要發展；要向天下英才要良策、要出路。

今年以來，實驗區行政審批局認真貫徹落實實驗區黨工委、管委會的各項決策部署，圍繞「審批服務改革三年行動計劃」總體布局，狠抓體制改革、制度創新、技術保障，穩步推進行政審批、便民服務、公共資源交易等領域改革創新工作，走出行政審批改革「平潭路子」。

關鍵詞 一窗通辦
等候時間由42分鐘縮至19分鐘

為進一步加快轉變政府職能和工作作風，大幅度提升企業、群眾「獲得感」，2018年11月21日，實驗區印發《平潭綜合實驗區審批服務改革三年行動計劃》《關於實施便民服務事項「一窗通辦」改革實施方案》等改革方案，明確權責清單內的審批及公共服務事項原則上全部劃轉給實驗區行政審批局，推動綜合行政審批由「物理整合」向「化學融合」轉變，在「一口受理、集成服務」的基礎上，全方位推進便民服務事項「一窗通辦」改革。

2019年3月，實驗區行政服務中心「一窗通辦」正式啟用。

按照機構、職能、人員、數據四個全集中的原則，把與群眾生活密切相關的不動產、婚姻登記、醫保、社保、公積金等178個事項348個細項公共便民服務事項全部納入通辦範圍，實現群眾在任一窗口均可辦理任一事項；並優化服務實現便民事項復合業務全通辦，在「一窗通辦」業務範圍內的混合類、關聯類、批量類等復合業務，全部實現「一次取號、一窗受理、一趟辦結」，讓群眾進一扇門，排一個號，到任一窗口，可以花最少精力，辦最多事情。

數據顯示，「一窗通辦」改革推行後，群眾辦事平均等候時間，由改革前的42分鐘縮短到19分鐘，92%以上事項辦結時間可控制在30分鐘以內。

關鍵詞 一企一證
已先行實施104項事項

今年9月，《平潭綜合實驗區關於試點「一企一證」改革的實施意見》正式印發，在前期「多證合一」「證照分離」試點工作的基礎上，實驗區行政審批局圍繞「大膽放、有效管、提升服」的目標，試點實施「一企一證」改革，大幅精簡前置審批，進一步破解「准入不准營」問題。

2019年11月1日起，實驗區行政審批局對涉及市場准入且權限在平潭綜合實驗區內且不涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全及公眾健康等重大公共利益的104項行業准入許可審批事項及公共服務事項實施「一企一證」改革。

按照原有的審批模式，經營範圍涉及行政許可的企業主體申辦了營業執照就完成了市場「准入」，但還需要取得相關行業主管部門頒發的經營許可證，才可以從事市場經營活動。

「一企一證」改革工作啟動後，實驗區行政服務中心將商事登記窗口、市場監管局窗口、交建局窗口、經發局窗口及其他涉及金融、旅遊文體、安監等業務的綜合窗口整合為「一企一證」窗口。符合條件的行業准入許可審批事項及公共服務事項，可直接在「一企一證」窗口辦理，實現申請人辦事由「跑多個部門」到「跑一個部門」、「跑多個窗口」到「跑一個窗口」、「領多份證件」到「一企一證」的轉變，進一步優化營商環境。

據悉，實驗區「一企一證」改革工作共涉及行業准入許可審批事項及公共服務事項229項。其中，完全取消審批13項，占比5.68%；審批改為備案52項，占比22.71%；實行告知承諾制52項，占比22.71%；優化准入服務112項，占比48.91%。2019年先行實施104項，其餘事項將於明年1月底前全部實施。

關鍵詞 先建後驗
108個工作日縮至40個工作日內

今年年初，實驗區先後印發《關於進一步規範政府投資小型建設工程項目管理的實施意見（試行）》《平潭綜合實驗區工程建設項目審批制度改革實施方案》，對政府投資小型項目實行告知承諾制審批。此項做法被確定為福建自貿試驗區第七批20項改革創新成果之一，在全省複製推廣。

政府投資小型項目實行告知承諾制審批，是對財政投資400萬元以下、50萬元以上的小型建設工程項目，實行「先建後驗」審批方式，由項目投資窗口統一受理項目申報。竣工驗收後，建設單位再補齊項目竣工檔案資料。

政府投資小型項目實行告知承諾制審批，突破了傳統的「先批後建」模式，精簡了審批環節，將小型投資項目事項審批時限由原先的108個工作日縮減至40個工作日以內。截至2019年12月25日，實驗區已有48個政府投資小型項目順利通過告知承諾制進行審批。

• 來源：平潭時報
• 文字：劉志真