沙特建築工程項目施工詳解

2019-08-30     工程大講堂



作為最神秘的國家之一,沙烏地阿拉伯王國(以下簡稱「沙特」)對簽證的控制嚴格,外人很難窺見他的真實面目。筆者在沙特共參與了三個施工項目,以下為個人的所聽、所感和所得,簡單寫來,算是再次體驗一番曾經在沙特工作的心路歷程。

市場環境


沙特市場的重大項目多屬於皇室集權,業主為了規避自身風險,在設置合同條款時常提出很多苛刻條件並帶有隱形條款,尤其是政府性工程往往強制使用其規定的合同範本。近年來,由於石油價格的下降,沙特財政收入減少,導致在建項目的拖款現象頻發,同時對計劃上馬的項目暫時叫停。

沙特屬於賣方市場,材料設備的價格降幅空間不大,對項目的利潤空間進一步壓縮。近年來,沙特實行的本地化政策,使承包商更多地選擇當地供應商,這對材料的採購計劃提出更高要求。沙特政府要求在沙註冊公司要僱傭一定比例的沙特籍員工,同時提供較好的工作環境和福利待遇。外國人在沙特工作需要辦理工作簽證,而且費用近年呈直線上漲的趨勢,造成大量外籍工人的流失。

沙特禁止進口不符合伊斯蘭宗教規定的產品以及特定產品,進口食品要遵守有關健康和衛生法規。沙特的平均關稅為5%,且清關非常嚴格,退回率高。

稅制


對在沙特境內註冊的承包商而言,最主要稅種為扎卡特稅和增值稅兩類。

扎卡特稅又稱天課,根據伊斯蘭教法徵收。計稅依據為納稅人的所有資產及活動產生的收益、利潤、股息、紅利等一切收入,稅率為2.5%。納稅人應當於每年進行納稅申報。無扎卡特稅的證書將直接影響到工程款的發放。

根據海灣國家合作委員會實施增值稅框架協議的約定,沙烏地阿拉伯王國於2018年1月1日起徵收5%的增值稅。自2017年第三季度開始,沙特稅務部門開放納稅人註冊工作,從事商品或服務銷售的,年銷售額在375000里亞爾以上的納稅人應進行增值稅註冊;從事商品或服務供應的,年銷售額在187500里亞爾以上的納稅人應進行增值稅註冊。同時明確規定,不針對匯款資金徵收增值稅,但需要匯款發起人繳納匯款總額5%的匯款稅。

合同管理


涉及的主要工作有主合同管理和分包合同管理。

沙特業主會給各承包商發投標邀請函,低價中標。由於業主的合同條款苛刻,項目施工過程中的變更索賠難度很大,只有深入解讀合同條款才能對變更和索賠作出正確判斷,並且規避不利事件的發生。一些承包商對沙特業主違約索賠懷有不現實的預期。有研究機構的報告認為,沙特法律會明顯偏袒當地人,極少給外國人和機構與當地人平等的機會。中國公司不能太過指望用法律手段來找回損失,應盡力保護自己,避免授人以柄,要保留好索賠證據,不放棄追索和法律訴訟的權利。

對於總價合同,需要承包商提交分解的合同價格表,以作為每月申報帳單的依據。分解合同價格時,建議多將金額放在前期工作和較容易完成的工作中,一方面可以緩解前期項目資金壓力,另外也可更快更多地獲得帳單收益而有利於項目資金流的正常運轉。同時,要儘量降低測試試運行的支付比例,因為項目後期業主會以未完成系統性的測試試運行為由暫緩資金審批支付。

針對變更和索賠,首先要具備變更索賠的意識,任何與主合同內容不符的變動都要及時關注和評估,及時提交變更申請,並詳細記錄事件的時間、內容、處理過程和目前狀態、費用和工期影響等,直到事件關閉。想要在沙獲得完全是業主責任的工期索賠非常困難,需要從一開始便抓住每個索賠點,分類匯總並及時記錄每個索賠點的進展情況,及時分析是否影響到關鍵路線,可視項目執行情況提交索賠申請。

分包合同管理,主要包括專業分包商的詢價、談判,及協助現場及其他部門催促和管理分包商。作為賣方市場,分包商對於履約的意識較差,經常影響項目的計劃和施工,因此尋找分包商必須評估其履約能力、公司規模、資金情況以及公司業績。為有效控制分包商,在合同談判時一定要求對方提供保函或者抵押支票。另外,在編制分包合同時,要與項目部各部門聯合會審,將分包工作內容和條款界定清楚、全面,儘可能避免分包變更和索賠的發生。

設計和圖紙


業主一般只提供初步設計作為設計思路,具體的施工圖需要承包商進行細化。沙特施工標準多以歐美標準為主,這給中國企業在細化設計時帶來很大困難,往往造成國內設計單位的圖紙「營養不良」,而當地設計公司效率很低,且綜合性的考慮不足。這也是對工期產生影響的重要因素之一,甚至決定項目的實施成本。

沙特房建項目需要統籌協調土建、建築、機電和電氣等各專業,檢查各專業之間的衝突,實時、相互之間進行碰撞,綜合考慮。如有疏忽,將造成大量返工或者合同風險。發現衝突,需要承包商主導澄清或者優化,並做好記錄,為後期索賠提供依據。由於部分工作專業性較強,不得不尋找專業分包商,而相應的設計和圖紙也需要分包商繪製,這就要求總包商在加強自身管理的同時,嚴格審核分包商的圖紙,避免後期的衝突和困擾。

業主在設置合同條款時,往往引用各類規範,相互穿插和索引,使得監理在審批和驗收時不得不參照更高的規範。所以,照圖施工有時候也無法成為變更索賠的有力依據。同時,以阿美項目為例,監理只負責對施工圖的知情,不予批覆,承包商需自負責任。在細化設計時,還應充分考慮工程設備的數據。因為沙特沒有統一的國家標準,所以存在各類標準規範下的材料和設備,設備的尺寸、功率等因素也決定著設計和圖紙的繪製。牽一髮而動全身,如果功率達不到,則機電或電氣等的參數也會發生變化,甚至影響初始設計。

材料報批和採購管理


永久性材料在採購之前,必須得到業主對其技術參數、樣品、花色選型和與其他材料是否兼容等的批覆,所以在項目初期,應對所有永久材料進行梳理,按重要性排序進行信息採集和價格談判。

以阿美項目為例,其對材料管理有一套固定的工作流程,流程冗長且繁瑣,各流程之間必須做到完全對接,忽略任何一個步驟,都將影響材料的進展。阿美項目對每種材料進行分類,共五個等級,等級1及以上的材料需要第三方檢驗機構進行生產過程中的檢測。

為達到節約成本,從詢價和談價階段就應開始策劃籌備。就詢價來說,應向供應商提供明確的技術要求和項目所需的材料總量,根據供應商提供的報價及項目投標預算價格,初擬比價表格。

根據已批覆廠家的報價情況,選定好一家或多家供應商,通過多輪次、多級別的談價和壓價過程,使其相互競爭,盡大地獲得利潤空間。同時可以簽訂總合同,分批進場。沙特的生產資料和施工材料匱乏,基本以進口為主,當地的儲備也很少,為保證材料的供應及時,申請部門應實時制定材料採購滾動計劃,掌控好工程量,提前備貨。

由於履約意識和服務意識較弱,往往供應商(包括分包商)的到貨和履約會出現滯後,這對項目部的管理提出了挑戰。因會受主觀因素的影響,在催促過程中難免會出現激烈的言辭,這就需要有人扮演「和事佬」的角色,一唱一和,避免出現僵持局面。同時,為防止糾紛,在與履約困難的分包商(供應商)最終結算時,應要求其在最終結算表上簽字蓋章。

質量管理


質量管理的相關工作包括質量保證(QA)和質量控制(QC)兩部分內容,也就需要對等的QA經理和QC經理負責工作的開展,同時按照作業人員比例配備各專業的質檢員和質量主管。以阿美項目為例,每25個作業人員須配備1名QC質檢員,每8名質檢員需配1名質量主管。特別注重施工技術方案和實驗室等質量保證的可靠程度。既有組織上的保證,也有過程中的控制。

根據質量體系文件要求和質量控制程序,在每完成一個相關作業項或者開始一項新的作業項前,須通過驗收檢查。質檢員的配置和工作效率,也往往影響著施工進度的快慢。

人員管理


在沙特實施工程管理,人員的配置和定額不能完全參考國內或其他國別的經驗。在項目成立時,需要對關鍵人員(項目經理、施工經理、設計經理、採購經理、QA/QC經理、安全經理、專業工程師等)報業主批覆,只有批覆的人員才可以擔任相關工作。基於人員屬地化要求,對外籍人員的管理顯得格外重要。充分發揮外籍雇員的主觀能動性和積極性,對優化人員配置和節約項目成本將發揮很重要作用。在其位,必須謀其政,以績效進行統一考核,中方人員應與之配合,取長補短,虛心接受。

沙特用工,須經過工作簽證指標申請和審批,由於需要政府層層把關,從申請到審批完成基本需要四個月,再加上招工,辦理護照、體檢和居住證等環節,耗時較長,因此需要對工效進行提煉,對人力資源的配置早籌劃、早著手。工作簽證指標申請和辦理的時間長,且具有不確定性,需要招聘第三方勞務人員作為補充。用工合法化,是項目部要面臨的問題,需嚴格審查其人員的證件,並提供授權的用工文件,避免勞工部等部門審查時發現漏洞而給予高額罰單。同時,應對勞務公司和名下的勞務人員進行編號管理,在工號卡或者考勤單上標識,便於核查。勞務公司的帳單支付切不可按時發放,可適當延後,防止其收款後自行離場,而造成工作損失。

文章來源: https://twgreatdaily.com/zh-tw/UP5L5mwBJleJMoPMepaA.html