今年是中央確定的「基層減負年」，也是山東省委確定的「工作落實年」。山東省臨沂市蘭山區深入貫徹中共中央辦公廳印發的《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和山東省出台的《關於明晰縣鄉職責規範「屬地管理」的若干意見（試行）》的要求，聚焦困擾基層「人少事多、權小責大、權責不清」等問題，率先創新探索「1+X」事權改革機制，「1」就是釐清區鎮事權，「X」就是實施「統籌核心發展事權、下沉便民服務事權、明確區鎮共有事權、精準差異考核」等若干配套措施，切實為基層鬆綁減負，讓治理提能增效，以「制度性紅包」激勵幹部「擼起袖子加油干」。

釐清區鎮事權，讓幹事更有章法

理順職責權限，建立權力清單制度，既是深化行政體制改革的重大舉措，也是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前，基層負擔過重的一個重要原因就是事權不清、責任不明，一些部門單位履行職責不到位，假借「屬地管理」的名義向基層層層加碼，導致基層任務過多、責任過大、疲於應付。解決這一問題，首先要從制度上釐清上級政府及其部門與下級政府之間的權責關係。臨沂市蘭山區堅持問題導向，聚焦職責界限不清、管理體制不順等堵點痛點，堅持核心事權區級統籌和便民事權下沉鎮級雙向並舉、有機統一，科學界定區鎮兩級權責，編制了《蘭山區區級統籌的核心事權清單》《蘭山區區鎮共有重要事權清單》《蘭山區區級調整下放事權清單》，構建了區鎮兩級「分工合理、權責一致、齊抓共管」的事權運行體系。「三張清單」為區鎮兩級幹什麼、怎麼干提供了依據，既實現了核心發展權統籌，解決了鎮街「發展粗放」的問題；又實現了便民事權下沉，破解了鎮街「權小責大」的難題；還實現了共有事權明確，消除了鎮街和部門「權責不清」的痛點，有效發揮了區鎮兩級在社會治理中的主體作用，推動了基層治理水平和服務群眾能力的提升。

統籌核心發展事權，讓發展更有質量

在傳統發展階段，由於一些核心發展事權分散在鎮級，致使區級對項目建設、產業布局等資源統籌不到位，不同程度地存在粗放發展的問題。進入新時代，傳統的要素驅動、投資驅動等粗放發展模式已不符合動能轉換的要求，不利於經濟的高質量發展。統籌發展事權勢在必行。臨沂市蘭山區按照「突出重點、注重效能」的原則，區級統籌抓好「發展規劃、產業布局、片區開發、項目審批」等10項核心發展事權，做到全區全域統籌、城鄉協調、統一布局，促進了發展質量的提升。

堅持規劃「一張圖」，統籌做好全域規劃。過去，由於區域規劃不協調，鎮街從自身發展需求出發，難免導致出現道路連接不暢、產業業態同質、規劃布局無序等問題，既帶來重複建設、資源浪費等問題，也導致城鄉發展不平衡不協調。今年，蘭山區堅持全域統籌、科學規劃、多規合一，頂層設計蘭山未來發展，著力編制城鄉發展規劃，土地利用總體規劃，新城區、蘭山經濟開發區等片區規劃，產業規劃以及教育、衛生、交通、地下管網等基礎設施規劃。通過規劃，既立足當前，解決好歷史遺留問題，補齊學校、醫院、道路、管網等基礎設施欠帳；還著眼未來，拉開城市發展框架，實現產業集聚、人口集中、功能互補、生態融合、配套完善，以科學規劃引領蘭山高質量發展。

堅持招商「一盤棋」，統籌抓好項目審批建設。建立聯合審批制度，成立聯合審批小組，對項目是否符合全區規劃、發展方向、產業布局進行審核。配套制定招商引資、入園標準、「飛地經濟」等政策，引導產業向園區集聚、企業向園區集中發展。精簡事項辦理流程，公布手續辦理程序圖，讓群眾和市場主體「一目了然」。對通過審批、准予落地的項目，區鎮共同組成項目推進服務小組，幫助企業解決難題，當好服務企業的「店小二」。

堅持城建「一把尺」，統籌推進城鄉協調發展。過去，鎮街由於財力有限、資源不足等問題，在推進片區開發、棚戶區改造時，出現了工程進度慢、配套不完善等問題。今年，蘭山區將片區開發等工作收歸區級統一運作、統一推進，研究制定「土地增減掛鉤工作流程」「棚戶區改造、舊城舊村徵收征地、建設工程施工手續辦理流程」，確保項目推進合法依規。依託蘭山區城投公司等國有融資平台，撬動有實力的社會資本參與政府投資項目，嚴控工程質量，確保項目推進高質高效。統籌做好學校、醫院、道路、供暖等基礎配套，真正把民生工程辦成民心工程。

下沉便民服務事權，讓治理更加科學

長期以來，基層工作中不同程度地存在著「看得見的管不著，管得了的看不見」的問題，既影響群眾獲得感、幸福感和安全感，也成為基層負擔過重的重要原因。臨沂市蘭山區深入調研發現，縱向基層力量不足，鎮街一線想管管不了，區直部門想管看不見。蘭山區堅持「基層的問題靠基層的辦法來解決」，按照「依法下放、宜放則放、方便群眾」的原則，將民生保障、社會事務等便民服務事權下放鎮街，實現治理重心的下移、力量下沉、資源下放，用「一根針」撬動了「千條線」。

「賦權」讓政府服務便民化。聚焦打通服務群眾「最後一公里」的問題，依託政務許可服務中心，構建了區、鎮、村三級便民服務體系，將「工商登記、食品經營許可、衛生許可」等54項直接面向基層、服務群眾的行政權力和公共服務事項下沉鎮級，在村社區設置便民服務室、新時代文明實踐站，為群眾提供幫辦、代辦志願服務，實現了「群眾辦事不出鎮、生活服務不出村」。依託社會治理綜合服務中心，搭建了區、鎮、村三級社會治理平台，承擔解決群眾訴求和維護社會穩定職能，做到了「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」，在區鎮村形成了「許可一廳辦，訴求一室解」的便民服務新格局。

「明責」讓基層治理網格化。網格是基層社會治理的重要抓手。今年對全區1401個基礎網格重新明確職責，將生態環保、安全生產、信訪、宗教、建設、城管、綜治、金融、教育、宣傳、文化等工作全部納入網格監管，實現「人往格中去，事在網中辦」。配套制定了網格員管理和工作量化機制，建立民情巡察員隊伍，公開考選34名民情巡察員，負責監督鎮街網格管理情況和考核網格員工作，網格員工作成效與工資掛鉤。便民事權的下沉，讓網格的責任更加明確，鎮街對網格工作的指導、監管也更加直接。

「減負」讓城市管理精細化。便民事權的下沉，讓基層幹部有了更多的時間和精力研究社會治理中的「疑難雜症」，實現了從「包打天下」到「包治百病」的轉變。探索黨建引領紅色物業工作，創新推進「紅領書記」，選派24名區直機關黨員幹部進社區、進企業。建立社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業「四位一體」工作機制，270家物業服務企業、21個黨支部、485名黨員全部納入物業行業黨委管理，形成城市基層治理的合力。堅持社區共駐共建，駐地單位曬出服務事項260個，各類資源下沉基層，打通服務群眾「最後一公里」。建立「雙報到」制度，7573名在職黨員到社區報到，幫助解決實際問題。便民事下沉鎮街讓基層幹部找到了擔當幹事、破解難題的抓手，形成了與群眾共商共建、共治共享的社會治理格局。

明確區鎮共有事權，讓責任更加清晰

「條」與「塊」的矛盾，歷來是基層社會治理的一個「結」，也是基層負擔的一個「扣」。過於強調屬地責任，大量工作就會壓到基層，導致「責任甩鍋」；過於強調部門責任，又會出現落實「最後一公里」的問題，導致「落實虛化」「責任空轉」。臨沂市蘭山區全面梳理區鎮共同承擔且職責交叉不清的事項，理順了條塊關係。

理順條塊關係，前提是確權，讓責任清晰明了。綜合事權構成、財權承擔、實施環節等因素，公布了城管執法、道路維護、城鄉環衛一體化等第一批18項共有事權清單，逐一明確了事項的主體責任、配合責任和財權分配占比，避免了因責任不清帶來的推諉扯皮問題。

理順條塊關係，關鍵是機制，讓區鎮形成合力。蘭山區建立了「平台指令、眾人響應」的工作機制，鎮街遇到無法獨立解決的複雜事項或者突發事件向區直部門「呼叫」，改變了過去遇到問題「先開會、再協調、最後落實」的流程。今年，部門和鎮街上下聯動、合力攻堅，拆除了沂河南北島、祊河奇園、涑河台灣城等違建，以往「有心治理、無處發力」的局面一去不返。

理順條塊關係，保障是監督，讓問責有依可循。依據事權清單和責任劃分，按照「有權必有責、權責必相等、失職必追究」的原則，改進問責管理辦法，切實提高問責精準度，防止出現屬地式問責、強壓式問責、「背鍋式」問責等情形，真正讓幹部幹事有底氣。同時，針對一些基層幹部尤其是村社區幹部對全區中心工作不知道、崗位職責不清楚、工作底線不明白，甚至觸碰「紅線」都渾然不知的情況，制定了《村社區幹部「負面清單」二十條》，將掃黑除惡、土地徵收、環境保護、安全生產、違建治理等重點工作的任務內容、問責情形印成一張「明白紙」，發放至每一名村社區幹部手中，讓他們既對當前重點工作「瞭然於胸」，也對紅線底線「心中有數」，更好地圍繞中心，服務大局。

精準差異考核，讓落實更加有力

減輕基層負擔不是讓基層撂挑子、甩包袱，而是要減負擔增服務、減束縛增效能。這不僅需要明確權責，從制度上解決「幹什麼」的問題，而且要亮出尺子，從標準上明確「干到什麼程度」的問題。臨沂市蘭山區依據區鎮事權清單，按照「底線考核、差異區別」的原則，探索實行共性與個性相結合的差異化考核辦法，在對黨建、脫貧、環保、安全等進行普遍考核的基礎上，根據鎮街發展基礎、資源稟賦、功能定位和部門單位的職能職責，量身定做了「跳起來夠得著」的考核指標，以科學精準的考核引導各級幹部干有目標、比有標尺。蘭山區將11個鎮街和1個省級經濟開發區，劃分為現代服務業主導型、工業主導型、農業主導型等不同類型，對不同類型的主體設置不同的考核指標及權重，如對城區四個街道等現代服務業主導型主體，側重考核城市經濟、片區徵收、城市管理等內容；對工業主導型主體，側重考核工業轉型、創新發展等內容，重點考核《工業經濟轉型升級高質量發展「二十一條」意見》《企業入園管理辦法》《企業技術改造實施方案》及「飛地經濟」政策等工作落實情況；對農業主導型主體，側重考核鄉村振興、現代農業、鄉村旅遊等內容。實施差異化考核，打破了過去實行一套指標體系、「一把尺子」量到底的方式，以不同的指標權重破解了工作「一刀切」的問題，引導各級幹部將精力集中到區委區政府要求做的工作上來、聚焦到高質量發展最應該干、群眾最希望乾的事情上來。

蘭山區「1+X」事權改革機制，釐清的是事權，明確的是責任，落下的是行動，贏得的是民心。這一改革舉措，實現了幹部「減負不減責、鬆綁不鬆勁」，激勵了幹部擔當作為、狠抓落實，有力推動了經濟社會的高質量發展。