三方抱團發展 釋放疊加效應
——銅仁市「龍頭企業+合作社+農戶」組織方式助力脫貧攻堅
3」助力農村產業發展 帶動7.1萬戶貧困人口增收" inline="0">自2018年貴州省委作出「來一場振興農村經濟的深刻的產業革命」重大決策部署以來,銅仁市牢牢把握農村產業革命「八要素」，認真踐行「五步工作法」，重點圍繞生態茶、中藥材、生態畜牧業、蔬果、食用菌、油茶「六大」主導產業發展，大力推廣「龍頭企業+合作社+農戶」組織方式，形成「1+1+1>3」的聚合增益效應，為按時打贏脫貧攻堅戰提供了有力的產業支撐。截至2018年底，全市有龍頭企業924家，有合作社11.33萬家，完成了農業產業結構調整206.45萬畝，有效帶動7.1萬戶22.5萬貧困人口增收。
3」助力農村產業發展 帶動7.1萬戶貧困人口增收" inline="0">培育壯大龍頭企業，充分發揮牽引帶動作用。一是著重培育一批。積極培育和做大做強現有農業龍頭企業,重點扶持對特色產業帶動能力強的市級以上農業龍頭企業。支持農業企業強強聯合、同業整合、兼并重組，支持市內非農業企業在轉型升級中投向農業產業化發展，著力打造一批具有完整產業鏈、較強競爭力和較高知名度的行業領軍企業。2018年，全市57家企業通過評審升級為省級重點龍頭企業，貴州梵凈山生態農業股份有限公司成功升級為國家級龍頭企業。二是大力引進一批。梳理一批擬從中西部扶貧協作對口幫扶城市引進的優強農業產業化龍頭企業清單，重點引進一批全國百強農業龍頭企業投資發展農業產業。鼓勵和支持龍頭企業主導或參與行業標準、地方標準的制訂，支持龍頭企業創建和打造自主品牌。2018年，成功引進北京順鑫思南3萬頭肉牛養殖項目、特威比希望松桃歐標豬肉深加工項目、英國太古思南茶葉加工項目落地實施，提升了產業競爭力。三是著力打造一批。支持農業龍頭企業按照「龍頭企業+合作社+農戶」的運營模式組建農業產業化聯合體,形成以龍頭企業、合作社和農戶等農業經營主體分工協作為前提,以規模經營為依託,以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟,支持市內非農企業、國有平台公司等投身農村產業發展,鼓勵科技人員、專業大戶等合法合規領辦龍頭企業,真正在農業領域形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的格局。截至目前，全市有國家級農業產業化龍頭企業3家、省級127家、市級273家、縣級521家。
3」助力農村產業發展 帶動7.1萬戶貧困人口增收" inline="0">健全完善專業合作社，切實強化組織聯結作用。一是規範合作社發展「十大體系」建設。嚴格按照新《農民專業合作社法》要求，聚焦標準、設施、保障等「十大體系」，進一步提升合作社建設質量，同時指導專業合作社按照「三變」促「三金」模式參與脫貧攻堅，實現農戶主體「捆綁式」參與、扶貧產業「鏈條式」帶動、涉農資源「整合式」投入，促進農民增收。二是開展「空殼社」專項清理。按照「清理一批、規範一批、提升一批」原則，列出「空殼社」負面清單，對存在「無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行」等五種情形的，採取導其自願註銷等方式有針對性的進行全面清理，綜合運用「雙隨機、一公開」監管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態監測，從源頭上把好質量關。截至目前，全市共清理「殭屍社」「空殼社」419個。三是建立合理收益分配機制。充分發揮合作社在生產管理、技術指導、農民培訓方面的作用,引導農民通過土地流轉、參與勞動、入社分紅等方式參與合作社經營，進一步明確與企業和農戶在產業鏈、利益鏈中的環節和份額,讓企業有利潤、合作社有收益、農民增加收入有保障,促進企業、合作社、農民形成緊密相連的產業發展共同體。
3」助力農村產業發展 帶動7.1萬戶貧困人口增收" inline="0">全面提升農戶素質，進一步激發內生動力。一是大力發展家庭農場。採取優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩定務農意願的農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。同時堅持扶智與扶志相結合，把安貧樂道、窮自在、等靠要、怨天尤人等思想納入除舊革新之列,激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。二是大力培育職業農業。支持各地採取農民夜校、田間學校等適合農戶的培訓形式，開展種養技術、經營管理、農業面源污染治理、鄉風文明、法律法規等方面的培訓，加大對合作社理事長、經營管理人員及合作社成員的培養，造就一批政策理論精、經營水平高、管理能力強的經營管理人才，全面提高合作社經營者和成員的管理水平和專業技能。截至目前，全市共培育農村實用人才97030人。三是健全農業服務體系。支持農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、涉農高校、農業企業、科技特派員到農業生產一線建立農業試驗示範基地，鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向農戶集成示範推廣先進適用技術。
強化資金支持力度,為農業新型組織提供服務保障。一是增加財政稅收支持力度。充分發揮財政槓桿作用,針對不同經營主體，綜合採用直接補貼、政府購買服務、定向委託、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性,撬動社會資本投入農業農村。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閒農業等，實現農村一二三產業融合發展，同步落實農產品初加工所得稅優惠政策和農民合作社稅收優惠政策。二是改善金融信貸服務方式。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優先等措施。鼓勵金融機構加大對合作社信用貸款投放力度，對市級以上合作示範社實行貸款優先、利率優惠、額度放款、手續簡化等措施，充分發揮合作社銜接上下游產業的粘合劑作用。三是擴大保險支持範圍。加大政府引導和財政補貼力度，紮實開展天氣指數保險、農產品價格和收入保險、貸款保證保險等，落實農業保險保額覆蓋直接物化成本，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本，推廣農房、農機具、設施農業、圈舍、漁業、制種保險等業務，對可帶動農戶脫貧、吸納貧困農戶就業的經營主體實行特惠保險費率，提高農業組織抗風險能力。
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審核：黃欣 編輯：覃慶
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