近日，文化和旅遊部正式印發《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》（以下稱《辦法》）。該《辦法》將於2020年3月1日起施行。

國家級非物質文化遺產代表性傳承人制度是非物質文化遺產保護的基本制度，是非物質文化遺產保護體系的重要組成部分。

2005年3月，國務院頒發的《關於加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》標誌著我國非遺保護工作邁出了第一步；2011年也曾頒布《中華人民共和國非物質文化遺產法》讓非遺的保護有了更深刻的法律依據。

隨著黨中央對非物質文化遺產保護的日益重視以及新時代非物質文化遺產保護形勢的發展，該《辦法》的出台也是對我國非物質文化遺產保護體系的修訂與完善。

然而，我國在非遺保護方面還面臨諸多困難和問題，來看一下國際上的一些國家和地區好的做法，也許會對我們有一些啟發。

01、非遺保護利用的全球經驗

法國：設立遺產日和保護區並適當放權

法國有1.8萬多個文化協會保護和展示歷史文化遺產。這些古蹟遺址和歷史建築每年吸引遊客達6000多萬人次，為世界之首。

一方面，全法國已劃定了91個歷史文化遺產保護區。保護區內的歷史文化遺產達4萬多處，有80萬居民生活在其中。

另一方面，法國人還首創了「文化遺產日」。通過一系列政策和活動，鼓勵民眾更加關注國家的文化遺產和非物質文化遺產，積極參與到非物質文化遺產的保護中。

此外，法國文化部下設文化遺產局，專門負責非物質文化遺產的研究、保護和管理。法國在非遺保護中一大特點是政府下放權力，法國政府通過簽署國家與協會契約憲章，給予非政府組織在非物質文化遺產的管理和保護中適當的參與權。

國內重大文化遺產項目由文化部進行評定，其具體保護工作由文化部下屬的歷史紀念物基金會、文化藝術遺產委員會、考古調查委員會等非政府機構合力完成，這些文化團體的管理範圍囊括了法國重點非物質文化遺產數量將近50%的份額，另外近一半的交由地方一級文化部門進行管理和保護, 只有不足5%的重點文化遺產是由文化部直接進行管理的。由私人進行運營和管理已經成為法國非物質文化文化遺產的一大特點。

02、英國：依賴政策立法及發達的創意產業

儘管英國官方對「非物質文化遺產」這一分類沉默不語，但並不意味著英國沒有「非物質文化遺產」保護措施。

事實上，英國更多地通過博物館、畫廊或者申請資金項目來保護非物質文化遺產，文化、媒體和體育部(DCMS，The Department for Culture，Media ＆ Sport) 也出台有關政策，如對國家重大事件予以紀念。雖然隻字未提「非物質文化遺產」，但它的保護已經融入到文化遺產保護和創意產業開發的方方面面。

英國人或許更注重「活的遺產」(living heritage)，而不是刻板的禁錮非物質文化遺產的表現形式，更多地是在發展中保護與完善。

目前來看英國的非物質文化遺產保護路徑有三:一是立法規制，如蘇格蘭和威爾斯頒布立法條例，注重保護傳統手工藝和語言;二是政策支持，如DC- MS推行的創意產業政策; 三是民間參與，如民間博物館與研究機構對非物質文化遺產的保護與研究工作。

03、日本：「人間國寶」認定及培養兒童保護意識

早在1950年日本政府就頒布了《文化財保護法》，首次以法律的形式規定了無形文化遺產的範疇。日本在《文化財保護法》實施過程中，強調保護傳統文化「持有者」的重要性，注重對「人」的關注，其中最有特色的是「人間國寶」認定。

所謂的「人間國寶」，指的是那些具有高度技能，能夠傳承某項文化財的「身懷絕技者」，它屬於「個別認定」和「綜合認定」所認定的傳承人，這是一項日本藝能界認可的最高且是終身的榮譽。文化廳長官負責監督被認定的「人間國寶」，這些藝術家在傳承技藝時要進行記錄、保存並公開。

據日本文化廳統計，日本文化廳年度預算超過1000億日元，其中10%被用來保護國內重要的有形文化財產和重要的無形文化財產，而每年為每位「人間國寶」提供的經濟補助為200萬日元。幾十年來，日本「重要無形文化財」的認定始終堅守寧缺勿濫的原則，標準非常嚴格。以工藝技術領域為例，從1955年發表第一次認定到2004年為止49年間，被認定為「人間國寶」者僅有145人。

日本政府在制定無形文化財保護以及地域文化振興的相關法律法規中，就特別注重兒童的問題，例如：日本文部省規定，小學生在學期間必須觀看一次能劇，希望通過提高觀看傳統藝能的機會，培養對傳統藝能感興趣的人群。特別是增加孩子們可以親身接觸傳統藝能的機會；儘量豐富孩子們接近生活文化和國民娛樂的機會；在學校和社區儘量充實孩子們學習和體驗仍然存在的文化團的機會。

04、韓國：完善政策機制，實行商業化開發

韓國政府非常重視本國非遺的保護。在輿論監督機制方面，韓國成立了專門的非物質文化遺產委員會，由來自大學、研究機構、文化團體的專職專家以及政府聘請的50多名非專家包括普通群眾組成。

在商業化開發方面，韓國的非遺早已進行商品化發展。面具、戲裝、玩偶和無形文化財的書刊到處都有供應和銷售。

此外，在制定政策法規方面，1962年韓國就制定了全國性的包括非物質文化遺產保護在內的文化遺產保護法律《文化財保護法》，確立了本國文化遺產的調查、認定、保護、管理以及利用的完整制度體系，使韓國的非物質文化遺產保護工作規範有序。

05、泰國：知識性文化遺產的特色概念

與中國的「非物質文化遺產」這一概念來自聯合國《保護非物質文化遺產公約》中Non-Physical Cultural Heritage的翻譯不同，泰國的「知識性文化遺產」的概念源自本國，屬於自己國家的一種話語體系，所以它是一個從概念上開始重視文化遺產的基礎術語，在這術語下分出了七個清晰的文化遺產領域，它為國內文化遺產保護供祖宗的開展鋪設了基礎，在這基礎上實現人與人，國與國之間的交流。在全球一體化語境中構建民族政治和民族文化的主體意識。

「知識性文化遺產」這個包含泰國本土化語言特色的概念提出後，除了制定相關政策，泰國文化部開展多種項目來完成遺產保護的工作。如啟動了「民俗藝術家」評定類項目，這一過程使得非遺保護的工作轉變為一種規範化的項目系統；如利用龐大的資料庫存儲和開發文化遺產，由相關研究所進行保護知識性文化遺產的宣傳。目前，在泰國資料庫中儲存大量表演藝術、民間工藝和民間文學的相關內容。

06、墨西哥：民族志方法與「話語檔案」

非物質文化遺產保護在拉美興起的原因是幾百年來資本主義文明體系對拉美文明的擠壓與破壞。因此，非物質文化遺產的保護，不應該只局限於對作為文化實踐形態的非物質文化遺產的孤立保護，而是應該徹底改變資本主義世界體系與墨西哥和拉美國家之間不平等的權力格局，打破依附體系對拉美國家政治、經濟和文化層面上的輸入與控制，真正實現對人類多樣性文明的保護。

以「話語檔案」為例，它是墨西哥國立歷史學與人類學學院開展的一項非物質文化遺產保護的計劃。民族志方法貫穿於這一項目執行過程的始終。

項目開始之初，參與者必須在社區生活幾周至幾個月的時間，這段時間並沒有明確具體的調查內容，只是要求深入當地人的生活之中，參與當地的社會生活，從整體層面上理解並認同他者的文化邏輯。

情感性的投入是這一階段的重要任務，在此過程，參與者必須向社區民眾講述他的調查所得，向民眾告之這一傳統作為社群身份標識的形成過程與歷史意義。接下來便是對非物質文化遺產資料的記錄整理和向公眾普及。

墨西哥學界將非物質文化遺產還原到固定的社群，將其建構為社群身份的象徵，成為社會動員的重要路徑，進而將非物質文化遺產傳承與民眾多層次的社會政治運動結合，將知識分子對於文化傳承的認知和民眾的日常生活聯繫起來，實現非物質文化遺產在當代社會的延續。

07、中國台灣：重視非物質文化遺產產業化發展

台灣非物質文化遺產保護立法較早，儘管運用的是所謂「文化資產」的概念，具體包括古物、古蹟、民族藝術、民俗等，實際是物質與非物質的整合。

台灣對傳承人十分重視，每年都評選一批傳承人（側重在手工業），至今已有近百人。還從稅收優惠制度和財政資助制度入手，使非遺保護資金來源有一定的保障。

台灣很重視非物質文化遺產產業化發展。台灣的文創產業相對發達，創新創意比較多，特別是一些非遺產品通過市場運作，使之產生效益，服務社會。在台北故宮博物院、台灣手工業研究保護中心、高雄文創園等都能感受到這一點。

看了這麼多案例，他們的經驗對我們有何啟示呢？在筆者看來，除了積極認真貫徹執行剛出台的《辦法》之外，還應做到以下兩點：

大眾化普及與生活化轉型

一方面，讓「非遺」走進尋常百姓家，從而提升全民的非遺保護意識。另一方面，可以將非遺與創意設計相融合，創造出更多貼近生活的文化產品，普及非遺的文化內涵，打造非遺的特色「生活美學」。

國際化發展與社會化參與

一方面，要放眼國際，在全球化語境下為我國非遺的「走出去」繼續努力，同時形成並完善屬於我國的非遺保護話語體系。另一方面，國外在非物質文化遺產保護過程中重視公眾的參與，並對參與的方式和內容有著多樣化的規定。

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