12月17日，全省推進基層整合審批服務執法力量暨街道集成改革現場會召開。這個現場會，意味著江蘇鄉鎮街道即將全面開展「三整合」。
「車大馬小」「責大權小」等問題，是鄉鎮、街道普遍面對的治理難題、發展制約。近年來，江蘇在江陰市徐霞客鎮等48個經濟發達鎮開展行政管理體制改革，形成了「加強黨的全面領導、便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一網格、指揮調度一中心」的「1+4」基層治理模式。從發達鎮的改革實踐看，基層服務群眾的能力和水平明顯提升，群眾的事情完全可以在家門口辦好。
與此同時，南京市秦淮區等城區，自發探索管理體制改革。今年，秦淮區啟動街道集成改革，通過「賦權賦能、強基層強隊伍」，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。
南京市秦淮區委書記林濤介紹，6項公共管理權力賦予街道，8個區級部門的162項行政處罰事項交由街道行使。區里還配套建立「吹哨報到」機制，單靠街道力量難以解決的問題，由街道「吹哨」，區級職能部門聽「哨」而動，齊心協力化解問題。
在秦淮區社會治理綜合指揮中心，區社會治理信息平台接入該區16個部門、30個業務信息系統，集信息匯總、預警監測、數據分析、指揮調度、監督考核等功能於一體。同時，各街道建立社會治理綜合指揮中心，承接區平台下派的任務，收集網格員上報的信息，指揮處置街道內各類複雜問題。
夫子廟街道黨群服務中心
在該區夫子廟街道黨群服務中心，街道城市管理部副主任李雲倩說，街道社區、景區、街區、園區「合一」，服務對象有本地居民，還有外來遊客。「瞻園大照壁西側，三四百平方米的空地被居民、遊客占作停車場。這塊地產權複雜、多頭管理。街道『吹哨』，聯合交管、城管、國資集團等部門，通過綜合執法和聯合整治，及時完成車輛疏導及景觀改造。」
雙塘街道黨群服務中心
在該區雙塘街道黨群服務中心，一位老年居民諮詢辦理因病致貧救助手續。「全科政務」窗口工作人員金曉玲得知老人剛做過手術，收下材料後便聯繫網格員，請網格員助老人一臂之力。據悉，秦淮區128項事項在街道「就近可辦」，有條件的街道還提供「不打烊」的自助服務。
扇骨里社區黨群服務中心
在秦虹街道扇骨里社區黨群服務中心，社區負責人介紹「零距離家園理事會」的作用。為了鞏固社區內清水塘的治理成效，區政府擬在清水塘東側建設凈水泵站，但附近居民擔心泵站有污染、噪音大，反對建泵站。街道「零距離家園理事會」組織協商，面對面解答居民疑惑，並通過「吹哨」機制，聯合多個部門科學制定泵站建設方案，確保工程順利推進。社區黨委副書記張濤說，要讓居民群眾和社會組織共同參與基層治理。
清水塘
南京市秦淮區「城市版」的「1+4」治理模式，得到省委編辦肯定。可以說，穩步推進基層整合審批服務執法力量，江蘇在鄉鎮、街道各有較為成熟的樣本。
12月5日，省委深改委會議審議通過《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》。該方案即將印發，作為全省1260個鄉鎮、街道全面開展管理體制改革的遵循。
在現場會上，省委編辦聚焦整合工作的關鍵環節，提出一系列要求：各地推動「審批服務一窗口」時，重中之重是在放權的同時開放信息埠，「權力放了，埠沒開等於零」，要避免基層重複錄入，切實減輕基層負擔；推動「綜合執法一隊伍」，應採取城市、縣域兩種模式，因地制宜將行政執法權限、力量向基層下沉；在「基層治理一網格」方面，各地要將條線網格整合為綜合網格，需要專業技術支撐的仍由上級部門專業網格來做，並探索綜合網格與專業網格的協調配合；在「指揮調度一中心」方面，各地要充分利用好網際網路、大數據、人工智慧等技術手段，有序共享部門數據，依法保護個人信息，通過指揮調度體系，快速回應群眾需求，切實提升治理能力。總而言之，要充分發揮改革的制度優勢，增強基層企業、群眾的獲得感。
摘編自交匯點新聞，記者 徐冠英 通訊員 仇大源 薛猛 文/攝