在推動縣域經濟發展中，如何妥善處理好生態保護與經濟發展的關係，是縣域發展必須面對和經歷的「成長煩惱」。解決這一問題首要任務就是找準定位、明晰方向，一旦方向出現了偏差，造成的損害將是無法估量的。
近日，《群眾》刊發中共新沂市委書記高山的文章。文章談到，新沂經過多年探索，跳出原有區域局限和發展模式依賴，在「舍與得」之間走出了一條生態優先、綠色發展之路。
新沂因化工而興，也因化工而困。長期以來，由於多種原因，新沂形成了資源型、重化型產業結構，其中化工產業占據著全市工業近30%的貢獻份額，產業層次低、質量效益差、污染排放重，一直是我們的「心頭之痛」，發展也一度受困不前。
特別是在土地、安全、環保要求越來越嚴的背景下，我們清醒認識到，以透支環境資源為代價的傳統發展模式已經走到盡頭，必須自覺調整發展理念，轉變發展方式，創新發展模式，更加注重發展質效，才能實現永續健康發展。
近年來，新沂立足發展階段性特徵，自覺踐行新發展理念，跳出原有區域局限和發展模式依賴，發展壯大綠色產業，倡導綠色生活，守護綠色生態，讓經濟效益、生態效益最大化，在「舍與得」之間走出了一條生態優先、綠色發展之路。
有舍才能更好得
在推進縣域發展中，我們要走的是高質量發展新路，生態是底色，發展是根本，產業選擇是關鍵。在產業發展問題上，我們正確處理好遠與近、退與進、舍與得、快與慢的辯證關係，以提升優勢產業的完整度、耦合度為方向，著力在「鏈」上動腦筋，在「聚」上下功夫，在「轉」上提層次，主攻最有條件、最有優勢的領域，培育壯大一批具有地方標誌、領跑領先的產業標杆，全力打造區域性先進位造業基地。
推動高質量發展，產業結構調整是必須得翻過的一座高山，更是必須打贏的一場硬仗。就新沂而言，轉型升級的過程，是蛻變重生的過程，也是一個痛苦的過程。面對一些曾在自己手上引進的工業企業，一些曾在自己手上做大的傳統產業，我們咬牙忍痛，拿出壯士斷腕的決心和魄力，堅決清理淘汰落後低端產能，為發展中高端產業騰出空間容量。
近兩年來，我們先後否決小化工、農化類項目21個，涉及投資近54億元；依法關停26家化工企業，關閉取締散亂污企業1373家；投資近15億元，用於2243戶居民搬遷、基礎設施建設、環保在線監測，全面推動化工園區提檔升級，從源頭上為生態環境減負。今年1—8月全市工業技改投資占工業總投資的比重提升至53.1%，較去年提高10.6個百分點，成功入選國家資源循環利用基地，位居全國綠色發展百強縣第48位。
通過一手抓關停淘汰，一手抓轉型升級，困擾新沂多年的環境污染問題得到有效解決，經濟發展並沒有因為關停整治而停頓下挫。去年，在徐州五縣兩區綜合考核排名中，新沂首次跨入第一方陣，躍居第2位。其中，高質量發展考核排名第1位，極大提振了全市干群的信心和底氣。
留住綠水青山方得金山銀山
新沂有山有水，境內河流、湖泊、濕地眾多，水域面積占全境20%，水網密布、水系相連，生態宜人、風景如畫。為守護好這一方山水，我們堅持把「山清水秀生態美」作為最大資源和最亮麗的底色，結合鄉村振興，全域整治、清污增綠，改善人居、產業富民，充分彰顯綠色發展之美、綠色環境之美。
打造生態富民「好風景」。良好的生態環境，對優質經濟資源有著天然的吸附效應。新沂生態底色好、旅遊文化資源多，發展現代休閒旅遊有基礎、有條件，更有優勢。
做好「文化+」文章。堅持以省委婁勤儉書記考察新沂大運河文化帶建設工作要求為指導，按照「四個走在前列」的發展定位，高標準推進「一園三點」國家文化公園建設，將大運河新沂段打造成為高顏值、高品味、高效益的「文化地標」「閃亮名片」。
做好「旅遊+」文章。積極順應現代旅遊消費新需求，大力探索農文旅發展新模式，巧借「一山一湖一古鎮」旅遊資源，在旅遊環線高標準規劃建設了50公里休閒農業帶。通過「種」出田園好風景，「游」出鄉村慢生活，讓農區變景區、田園變公園，推動形成「一戶一處景、一村一幅畫，一鎮一天地、一線一風光」的全域旅遊發展新格局，在好山好水好風光中，走出一條「美麗環境」向「美麗經濟」轉變的生態富民之路。
目前，新沂正以創建「國家全域旅遊示範區」為引領，積極開發民宿農莊、農耕體驗、農業公園等休閒度假項目，重點推進宋莊民宿、漁夫樂園、生態牧場等項目建設，大力發展小而美、小而精的高效農業，推動傳統農業提質增效，千方百計鼓起農民群眾的「錢袋子」。
突出擴容增綠「優生態」。積極參與江淮生態大走廊建設，高起點規劃建設「四河一湖」區域生態走廊，啟動實施駱馬湖新沂段「退圩還湖」工程，全面整治湖區和運河沿線「兩違三亂」問題，重點拆除違法建築，清理圍網和網箱養殖，建設生態護岸，形成了「山水相連、綠帶環繞」的運河風光帶。
大力實施植綠增綠工程，積極探索「集體栽植、群眾管護、七三分成」模式，千方百計地規劃建綠、見縫插綠、拆違還綠、集中補綠。今年以來，全市共栽植苗木669萬株，綠化公共空間564萬平方米，到2020年，全市林木覆蓋率將達到35%。
走發展新路要有定力和耐心
「生態優先、綠色發展」是一場深刻的變革，不可能一蹴而就、畢其功於一役，必須持之以恆、久久為功。堅持用改革創新的思路和辦法來推進，在體制機制、政策資源、工作重心等方面作出相應調整，為走好這條新路提供有力保障。
始終樹牢生態優先導向。強化考核頂層設計，制定發展與環境雙贏的考評體系，提高生態文明、綠色增長等指標考核權重，切實發揮好考核「指揮棒」作用。對全市規上企業進行評級排名，實行差別化要素配置政策，倒逼工業企業集約利用資源，全力推動高質量發展。
同時，實施招商引資負面清單機制，定期召開招商引資項目評估論證小組會議，對招引項目進行嚴格把關，確保項目投入體量和質量實現「雙提升」，從源頭上為生態環境「減負」。把生態文明建設納入幹部政績考核，建立領導幹部任期生態文明建設責任制和離任審計制度，推動綠色生態發展從「軟約束」向「硬約束」轉變。
在群眾參與層面，建立完善有獎舉報機制，動員全民參與生態環保工作。同時，加大環保監督執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，提高環境違法成本，真正以嚴格執法的「利劍」，守好新沂的「綠水青山」，擦亮新沂的生態「底色」。
堅持以制度管根本管長遠。創新環境與發展綜合決策機制，凡涉及區域資源開發、產業結構調整等重大決策，優先考慮生態環境承載能力，實行決策環境影響評價和公眾參與制度。實施最嚴格水資源管理制度，編制實施《駱馬湖（新沂市）退圩還湖專項規劃》《城區水環境整治實施方案》，強化水資源水環境剛性約束，有效改善了水環境和水生態。建立健全自然資源用途管制制度，嚴抓生態空間管控，堅守生存線、保護髮展線、擴展生態線，科學合理布局生活、生產、生態三大空間，更多地為生態發展「留白」。
經過近年來的堅守探索，新沂積蓄了巨大的生態紅利。實踐中，我們深深體會到：以犧牲環境為代價的「成功」遲早會成為沉重的包袱，晚轉不如早轉，早一步轉型就會在未來競爭中多占一分先機；走高質量發展新路是有陣痛的，但絕不是「不能承受之重」，只有果斷「舍」，才能更好「得」；只要下定決心、找准方向，用創新的思路和辦法來推進，新路子是一定能夠走出來的，而且肯定比老路好，會越走越寬。
摘編自《群眾》2019年第23期，原標題為《在「舍與得」間走好綠色發展之路》
作者：高山（作者系中共新沂市委書記）
責任編輯：霍宏光