「水深則魚悅，城強則賈興」。政務中心體現城市形象，是政府窗口、市民之家，在深化「放管服效」改革、優化營商環境工作中，發揮著「主力軍」和「排頭兵」的作用。陽泉市啟動市政務中心新址搬遷工作後，辦公面積2.5萬平方米的新政務中心於5月28日正式啟動運行，記者日前來到這裡，圍繞全市「比安慶、找差距、謀對策、抓落實」活動主題進行採訪——
在全市轉型發展的關鍵時期，我市黨政代表團赴安慶考察學習，帶著問題取經，通過對比安慶，更好地查擺我市的問題。本報專訪市行政審批局局長王騫元。他說，近年來,我市深入推進「放管服效」改革，加快政府職能轉變，打造「六最」營商環境，取得了多方面的改革成效，極大地激發了市場活力和社會創造力。但對標先進、對比安慶，困擾我市營商環境建設的問題還比較突出。
一是改革措施的推進落實不平衡。黨的十八大以來，國務院、省政府每年年中都要召開一次「放管服（效）」改革電視電話會議，對改革工作進行年度總結安排。從我市「放管服效」改革任務分工方案來看，安排的重點改革任務就有4大方面72項之多，幾乎涉及到市縣兩級所有政府部門，其中市級牽頭部門就達14個。但在改革推進過程中，部門之間、縣區之間，不同改革措施的落實方面，從思想認識、任務認領、措施落實到改革成效，都有程度不同的差別。一些條線主抓的事項，如商事制度改革、辦稅服務改革、公安便民服務改革、不動產登記改革等頂層設計好，推進力度大，取得效果就比較好，群眾和企業的體驗度、獲得感都比較強。但在其他許多與企業群眾關係密切的事項上，大家往往抱守傳統思維定勢和行為慣性，習慣於拿本部門條條框框說事，坐等上級出台政策，改革任務落實遲緩。
二是「一網、一門、一次」改革推進慢。營商環境涵蓋政策環境、法制環境、社會環境、市場環境等多個方面，但政務服務環境首當其衝、至關重要。去年，黨中央、國務院先後出台了《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》和《進一步深化「網際網路+政務服務」推進政務服務「一網、一門、一次」改革實施方案》兩個重要的統領性文件，指明了政務服務改革的目標、方向和任務。但對表對標，我們的差距還很大。比如：「信息孤島」「數據壁壘」成為長期制約我市政務服務信息化、智慧化的最大瓶頸。國務院要求政務服務事項「上網是原則、不上網是例外」，但目前我市僅有71%審批事項、410條公共服務事項進駐網上平台，而且網辦方式單一、網辦鏈條不長、服務深度不夠。國務院要求除對場地有特殊要求的政務服務事項，進駐政務大廳必須做到「應進必進」，但我們一些部門仍存在不願進、被動進或進駐事項授權不到位、群眾辦事兩頭跑的問題。向開發區放權授權，某些方面還存在就放而放、一放了之或不精準、不到位的傾向。「最多跑一次」「不見面審批」已經成為全國政務服務改革的普遍性理念，而我們面對審批服務事項「減層級、減環節、減材料、減時限、優流程」的要求，仍故步自封、抱殘守缺，堅持上面怎麼定、我們怎麼做，不願創新、不會創新、不敢創新。
三是重點領域改革創新亮點少。企業開辦登記，我省綜改示範區、晉中市政務大廳、晉中開發區等地以及我們去考察的安慶市都已經實現3天「跑完」從設立登記（含名稱預先核准）、印章刻制、首次發票申領全流程，其核心是實施聯合審批、提供綜合幫辦服務。但我們的承諾時限仍然為5天，信息二次錄入的程序還很繁瑣。不動產登記雖然提前實現抵押、註銷、查封登記3個工作日以內，轉移登記5個工作日以內辦結的目標，但「網際網路+」水平還較低，與水電氣暖等公用服務單位手續辦理的協同化、便捷化程度還不高。一般工業項目、工程建設項目審批時限壓減到45天、100天的任務依然繁重，特別是在政府統一提供建設條件、統一提供服務事項和對審批流程4個階段實行「一家牽頭、一窗受理、並行辦理、集成服務」方面，制度機制、服務能力都有較大欠缺。項目落地所需農用地轉用徵收、開發區平台打造、「標準地+承諾制」推行以及中介服務、區域評估、聯合評審、聯合驗收等多個環節和方面的改革，力度和進展都還不夠大。縣區政務大廳承載能力有限、進駐部門和事項不全、部門協同機制不到位、服務人員數量和能力不足等問題普遍比較突出。
四是優化營商環境還未觸及全方位。從工作推進上來看，下列問題亟待解決：第一，統籌謀劃、協同推動的力度不大。深化「放管服效」改革、推進政府職能轉變、營造「六最」營商環境，是全方位、系列化的任務，涉及方面多、部門多、難點多，既有思想觀念束縛、又有體制機制制約、還有固化利益藩籬，必須形成黨委政府統籌抓、主責部門牽頭抓、相關部門協同抓、市縣兩級一齊抓的工作格局，加強目標倒逼、督察問效、考核激勵。第二，對標找差、爭先進位的氛圍不濃。「人人都是陽泉形象，人人都是營商環境」還沒有真正形成強烈共識。與先進地區相比，人家倡導「法無禁止即可為」，我們抱守「法無授權不可為」；人家的創新經驗已上升為國家層面的政策，我們仍循規蹈矩不敢越雷池半步；人家見第一就爭、見獎盃就奪、見紅旗就扛，我們面對新生事物不以為然、不以為意、不痛不癢。第三，便民利企、破除沉珂的擔當不夠。對企業和群眾辦事難、辦事繁的問題缺乏真情實感，對如何便利企業群眾「辦好一件事」，不去主動自我革命、刪繁就簡，而是先從部門本位出發，搬著政策規定說事。第四，突破瓶頸、順勢而為的方法不多。創優政務服務環境的關鍵是解決部門間信息不共享、業務不協同的問題，這也是造成「奇葩證明」「循環證明」層出不窮的根本原因所在。必須順應「網際網路+」、大數據、雲計算等現代信息技術，再構機制、再造流程，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、敞便利之門。
安 慶
安慶市打造「慧辦事、慧審批、慧監管」智慧政務新模式，網上可辦事項達到95%，第一批32個事項實現「全程網辦」。
安慶市依託政務雲平台及人口庫、法人庫、證照庫、自然資源和空間地理庫，推動政務信息數據「一次匯聚、多次共享」，累計提供數據交換800餘萬條。
安慶市梳理並實現「進一門」事項1146項（拆分成「顆粒化」最小運行單元1915項）。
安慶市在政務服務平台和大廳開設「長三角一網通辦」專欄、專窗，實現30個企業事項、21個個人事項在滬、浙、蘇、皖的14個城市跨區域通辦。
2016年初，在中國行政體制改革研究會對全國288個地級市的政府投資審批改革進行的績效測評中，安慶市獲第一名佳績，企業開辦審批壓縮在1個工作日辦結。
陽 泉
我市政務事項網上可辦率年底將達到80%,網上辦事深度還需要進一步提高。
我市市級數據共享交換平台正在建設當中，需要儘快打通各部門政務信息系統，並和省級平台對接。
我市政務大廳新址啟用後，行政審批、公共服務、便民服務「三位一體」的格局正在形成，「一窗受理」模式初步構建，尚需進一步提高政務服務的標準化、協同化、精細化水平。
我市「四級」便民服務體系正在構建，政務事項「移動辦、自助辦、就近辦、多點辦」的模式需要加快拓展。
我市工程建設項目審批制度改革正在推進，需要加快流程優化、機制再構、部門協同，商事制度改革還需進一步深化。
比安慶 謀對策
如何補「短板」
「要想提升營商環境，就必須有直面問題的勇氣。」市行政審批局局長王騫元指出，無論多大的困難和多嚴重的問題，都需要一條一條擺出來，只要拿出客觀公正的態度，就沒有攻克不了的難題。針對下一步的打算，王騫元從四個方面進行了規劃。
第一，要進一步明確優化環境、深化改革的目標。要建設一個體系。下半年，要在每個縣區打造2至3個社區（村）便民服務示範點。特別是通過「政銀合作」模式，與郊區農信社聯手打造以「網際網路+政務+金融」為特色的「暖陽陽金服驛站」社區便民示範品牌。
打造兩個平台。以全市政務信息數據整合共享為契機，進行「政務服務平台」功能升級，並與建行合作開發上線「泉好辦」政務服務手機APP，拓展「網上辦、移動辦、自助辦、就近辦」渠道，增強群眾和企業辦事的智能化、便利化體驗；建立市縣（區）統一的「12345」政務熱線平台，構建我市政務服務總客服。
優化三項服務。市縣（區）兩級政務大廳，要圍繞企業開辦設立、投資項目審批、社會民生事項，構建「一窗受理」政務服務新模式，通過機制再構、流程再造，完善「前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件」的服務機制。
拓展「四辦」範圍。圍繞與企業群眾密切相關的行政審批、公共服務事項，再梳理出台一批「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」事項清單。
圍繞「五化」創新。推進政務事項標準化，加快實現政務服務事項國家、省、市、縣（區）「四級四同」；推進審批服務協同化，從為企業群眾「辦好一件事」的角度出發，優化服務流程，加強部門協同；推進公共服務便民化，進一步梳理拓展事項清單，讓公共服務更加便利可及；推進中介服務市場化，建設中介服務「網上超市」，降低准入門檻，增強良性競爭，提高服務質量；推進監管方式新型化，加快梳理完善「網際網路+監管」事項清單，適時部署開展智慧監管。
第二，要謀劃便民利企、貼心服務實招。要大力推進「一網、一門、一次」改革。在「一網」方面，年底前，政務服務事項網上可辦率要達到80%以上。同時，要拓展網辦深度，延長辦事鏈條，推進實現「全程在線、一網通辦」。在「一門」方面，通過「四級四同」標準化清單梳理，推動政務服務事項「應進必進」，藉助新政務大廳啟用的契機，構建我市審批服務、公共服務、便民服務事項「三位一體」、集中辦理新格局。在「一次」方面，通過線上線下服務融合，推動更多事項辦理實現「最多跑一次」「一次不用跑」。
持續深化「3545」專項改革。與市場監管等部門配合，將企業開辦登記時限全流程規範在3個工作日以內。不動產登記中心進駐政務中心新址後，全面啟動「網際網路+不動產登記」和「一窗受理、並行辦理」改革。圍繞一般工業項目、工程建設項目審批壓縮至45個、100個工作日目標，與相關部門配合，大力度精簡不合理、不必要的審批事項和前置條件；大力度下放或委託下級機關實施審批；大力度合併辦理審批事項；大力度轉變管理方式，拓展內部協作事項；大力度調整審批時序、精簡審批核准條件；大力度推行「告知承諾制」。
豐富拓展便民利企服務舉措。各級政務大廳要樹牢窗口意識、形象意識、服務意識，從諮詢服務、引導服務、幫辦服務到櫃檯服務，都要確立高的標準和要求，配齊配足必要的自助設備、便民設施，增強群眾的體驗感。窗口人員要轉變觀念，做到群眾至上、服務至上，真正把「店小二」精神內化於心、外化於行。
構建優化營商環境長效機制。今年，省政府在全省域開展了營商環境評價工作。待評價報告發布後，要對照評價結果，組織相關部門針對存在問題進行認真研究，制定相關措施，確實達到「以評促改、以評促優、以評促轉」的效果。
第三，要築強統籌推進、協同聯動機制。把「放管服效」改革、優化營商環境作為全面推進各領域改革和轉型發展的「牛鼻子」，推動各級各部門按照「四個親自」的要求，加強工作落實。健全完善工作機制。實行問題導向、改革導向、目標導向，提高抓改革的針對性、協同性和有效性。建立改革事項清單、台帳管理制度，建立月度報告、季度分析、半年小結、年度考評制度，建立工作例會、部門聯席會議制度。注重總結推廣先進經驗和典型。運用「13710」信息督辦系統，強化督辦、通報、問效。聚焦工作重點、定期督促檢查、注重過程考核、增強正向激勵、促進爭先進位。
第四，要展現真抓實幹、務實擔當的作風。7月18日上午，市委書記關建勛到市政務中心調研指導工作。19日，市行政審批局召開本系統全體工作人員會議，傳達學習關建勛書記調研時的講話精神。圍繞關建勛書記提出的政務服務事項要做到「應進必進」；政務服務環節要做到「應簡盡簡」、在「通」「融」「智」三個字上下功夫；抓班子、帶隊伍，打造優化營商環境「主力軍」、爭當為民服務「第一人」三個方面的要求，全體同志談感受、談思想，主動反思，尋找差距，反響強烈。
在「比安慶、找差距、謀對策、抓落實」活動中，市行政審批局梳理形成了隊伍建設、制度建設、業務建設、政務大廳建設4個方面14個具體問題的整改任務清單。進一步細化工作措施，把工作任務清單化、目標化，力求工作推進有倒逼、工作過程能追溯、工作績效可考核；進一步強化工作落實，將改革任務明確到「一局兩中心」每個工作人員，量化標準，規定時限；進一步轉變工作作風，制定了《關於工作重心前移加強基層聯繫的實施方案》，實行領導幹部和科室人員聯繫縣區和政務大廳服務窗口制度，加強調查研究，從一線發現問題、尋找措施，指導推動政務改革。
下一步，市行政審批局將啟動服務窗口通用標準制定工作。與市委組織部、市直機關工委共同研究加強政務大廳窗口黨建工作的具體辦法，把「陣地建在一線、把標杆樹在窗口」。組織開展部門「一把手辦事體驗」活動，推動職能轉變，改進工作作風。組織相關部門負責人和科室人員輪流講讀政策業務，促進工作交流，增強部門協同。堅持走出去考察學習、跟班實訓，引進來傳經送寶、對症下藥等方式，強化隊伍能力建設、素質提升。開展政務服務行風監督評議活動，讓市場主體挑錯、人民群眾評價。
記者調查
市政務中心新址正式啟動運行，面積是原來的近10倍，硬體設施提檔升級，經過專業培訓的導服開展便民服務……新的政務中心面貌煥然一新，那麼——
新環境是否帶來新氣象
7月12日至19日，記者多次探訪新政務大廳，看到辦事群眾來來往往，窗口工作人員熱情接待辦事群眾，認真受理服務事項，大廳管理有序，整體運行良好。但是，也還有一些不盡人意的地方。
鏡頭一
7月12日8點50分，市政務大廳前已有一些前來辦事的市民。「怎麼還沒有開門？」一位剛到的市民抱怨道。「新政務大廳試行『朝九晚五』工作制了，你瞧。」一位早些時候到的市民給他解釋，並指著大門上的告示牌說，「稍等等哇，快開了，我也是來了才看見。」
與舊址相比，新政務大廳離市中心較遠。據了解，他們參照一些外地政務大廳的做法，試行了「朝九晚五」工作時間制度。啟動運行時，在《陽泉日報》和陽泉電視台做過為期一周的告示，現在，政務服務網站首頁上的公告也不見了。
鏡頭二
記者正準備向總服務台諮詢有關業務，卻被一位看起來30歲左右的市民與導服人員的對話所吸引。
這位市民一進門就嚮導服人員詢問道：「請問，這裡交錢可以用微信支付嗎？」導服人員的回答很熱情，但答覆卻不能讓人滿意，她說：「不太清楚，您到上面具體辦業務的窗口問一下吧！」
鏡頭三
新大廳面貌煥然一新，與以前面積狹小的舊址有著鮮明的對比。然而，記者找了半天沒有發現上樓的電梯或樓梯，也沒有任何指示標誌。經過詢問總服務台才知道，電梯在服務台背後。在不到10分鐘的時間裡，好多初次來這裡的市民，幾乎都問到了這樣的問題——「請問電梯在哪裡？」
鏡頭四
在一層大廳擺放著一台可觸摸的自助設備，記者想知道這台自助機有哪些功能。點進去，能看到政務大廳的簡介和樓層分布示意圖，但想進一步了解業務辦理流程，操作卻很費勁。據了解，該設備是從舊址直接搬過來的，雖然頁面上有詳細的內容分區，但功能卻很單一，市民只能進行簡單的查詢，運行速度也很慢。
記者正在翻看自助服務機的時候，從樓上下來的一位女士急沖沖地走到了總服務台詢問：「這裡哪兒有打字複印的地方？」當得知周圍並沒有可以提供相關服務的地方後，該女士失望地走出了市政務中心的大樓，嘴裡還不停地嘟囔著：「哎！還得再跑一趟。」
「周邊沒有列印的地方嗎？」記者問工作人員。
該工作人員表示，因為市政務中心剛剛搬遷，很多配套服務尚未及時跟進。市政務中心已經意識到這一問題所在，正在協調有關單位解決此事。
「何時能到位？」
「這個不太清楚。」
接下來，記者通過實地查看，發現24小時自助服務區還沒有建成，被廣告板圍擋起來。各樓層也幾乎沒有擺放智能化自助設備，辦事群眾要自助下載表單、列印證明等都無法實現。
體 驗
7月16日下午，記者以辦事群眾身份進一步體驗。
機構改革是前段時間一件大事。機構改革後，許多部門合併，新的職能部門設立，機構改革過渡期的一些職能劃轉問題凸顯，無形之中為市民辦理業務形成了障礙。
在四樓的行政審批服務辦事大廳，記者一進門，就有穿著統一制服的導服人員迎上來。聽說要辦理消防方面的許可，工作人員直接將記者帶到了工程建設項目審批綜合服務窗口。記者以有工程要辦理相關許可的名義進行諮詢，一位工作人員拿出了市住建局的工作檯帳，交流中得知，現在消防的一些行政許可事項已經劃轉到住建部門，但他們對相關業務還不太熟悉，需要知道辦理業務的具體名稱，才能告知其需要準備的資料。
隨後，記者來到應急局窗口，看到服務事項中列有非煤礦山建設項目安全設施設計、危險化學品生產等9大項。但在和工作人員進行交流的時候，卻被告知目前應急局可以受理的事項只有兩大項，其他項已經在機構改革中劃轉到其他單位和部門。
綜合代理窗口是因一些部門辦件數量少而設置的，由入駐該窗口的各部門輪換派人進行業務受理。目前，坐崗的是農業農村局工作人員，他對本部門審批業務如數家珍、非常熟悉，但對進駐該窗口的其他部門事項卻不甚了解，如何辦理難以給出明確的指引。
在商事登記綜合服務窗口，記者諮詢有關問題，市場監管局業務人員對有關事項的回答很熟悉。但當記者問到能否對相關事項辦理給予幫辦時，工作人員回答：「跨部門的幫辦服務還不能提供。」
記者還了解到，在一些部門窗口，市民準備好了相關資料，還應先到局裡的相關科室進行審核。
采 訪
記者在多次探訪市政務大廳的過程中，隨機與辦事群眾和窗口工作人員進行了交流。
在二層社保服務大廳，記者通過觀察和隨機採訪窗口工作人員、辦事群眾了解到，養老保險、醫療保險兩個中心業務事項多，現在正是業務辦理高峰期。政務中心雖然配備了引導服務人員，但對兩個中心的業務事項並不熟悉，所以存在前來辦事的一些群眾，有時不能直接找到對應的辦事窗口，出現櫃檯前人流擁堵、聲音嘈雜的情況。
在醫保中心服務窗口，記者問一位辦事群眾：「來新政務大廳辦事，感覺怎麼樣？」其回答：「感覺挺好的，就是乘車不太方便。我是陽煤職工，陽煤醫保搬到這裡後，要是能開通礦上到政務中心的公交車就好了。」窗口的一位工作人員說：「南大街和開發區方向也應該增加幾條直達的公交線路。」據了解，現有23條公交線路途經新政務大廳。其中，陽泉公交公司專門從李家莊新村延伸過來3條。
在四層大廳，記者採訪了一位在自助查詢機前查看辦事指南的群眾。記者問：「有沒有在網上申請辦理過審批事項？」答：「暫時還沒有。」問：「平時在手機上辦過哪些事兒？」答：「繳過水電費。」問：「你知道通過手機還能辦理哪些事兒嗎？」答：「養老認證、公積金查詢，這些好像都可以。」
採訪中，不少市民表示，政務大廳的設施條件有了大的改善，這裡的環境更能代表城市開放的形象，配套的停車場等設施也方便了辦事群眾。同時，市民們也提出了不少意見和建議，比如行人穿越停車場和辦事大廳之間的公路時，安全隱患大，希望儘快採取架設人行天橋、安裝紅綠燈等措施，保障群眾人身安全；希望儘快完善大樓內外的配套設施……
帶著這些問題，記者採訪了市政務中心負責人。中心負責人告訴記者：「大家反映的問題都很客觀，由於政務中心新大廳啟用時間不長，很多工作還在磨合當中。比如，大廳管理制度規範，大廳內的諮詢引導服務，自助服務設備的配備，幫辦代辦服務等等。這些事項我們都考慮到了，有的正在實施，還有一些需要協調有關方面共同解決。我們將儘快把存在的短板補起來，真正實現新大廳、新氣象、新體驗。」
來源：陽泉日報